据新华社报道，鉴于半年前的辽宁海城豆奶中毒事件带来的教训，中国卫生部、教育部等6部委近日又对此事件进行通报，并要求各地坚决停止未纳入国家和省统一计划的“学生奶”“学生豆奶”进入学校。对此，笔者心中有一点疑问：凭什么让人认为省一级计划的奶就比海城市一级指定的安全？笔者认为，权力上收，不如让决策公开、民主，有关部门先告诉我们国家和省统一计划的“学生奶”“学生豆奶”是怎么统一的。

　　缺乏制约的权力并不能保证食品的质量。要知道当初海城方面指定学生豆奶时，其冠冕堂皇的理由也是加强管理防止事故，将有关采购权从学校集中到市里的，但是权力的介入并未能避免事故，事后我们才知道：安全只是幌子，暗箱操作的权力受到了一种非法利益操纵。此事证明了，没有制约的权力是不可靠的，失去了公开、透明的程序，权力易于站到公众利益的对立面。笔者认为，再高级别的人也有犯错误的可能，权力行使的社会效果并不仅决于权力的级别，而是看权力行使是否公开公正、是否民主，海城事件所暴露的问题的原因并不是海城市政府的权力不够，而是因为海城市政府的权力操作不规范，不公开不透明，从而为权力寻租提供了空间。

　　高一级的权力并不总是可靠的。但是，上述六部委的联合文件并没有看到海城豆奶事件背后的权力行使被利益所驱动的因素，而是简单认为市一级权力不可信，必须将权力上收，以为上一级总会是好的、是可靠的。其实有很多事例说明，任何没有制约的权力都是不可靠的，即使是省统一计划，如果没有制约也有可能因为利益驱动的影响而变味。这样例子在现实中并不罕见，比如，很多省交通厅长犯罪，其最重要的形式，就是用省里的名义，为基层推销工程，从而从中收受贿赂；再如，程维高在河北主政之时，就是用省里的名义，或者省里的权力将“南京二建”推向建筑市场的。只寻求更高权力的干涉，而不加强决策的民主化建设，一旦出现问题，只能使国家和人民受到的损失更惨重。此时，笔者感到有关部门是要改变工作思路了，不要老想着：学校不行，市里；市里不行，省里；省里出问题，中央，将宝全部押在更高一级权力的介入上，而应该在权力的正当行使上多动脑筋。

　　权力的合法性来自于正当性。任何一级权力都有着一种扩张的冲动，为了使权力的扩张不至于损及公共利益和群众的基本利益，我们就必须以适当的程序协调权力与公共秩序、和群众利益之间的关系。解决学生奶的问题关键是要体现对于权力的监督，应该让有关的决策公开透明。可以采取公开招标、学生家长代表听证，严格的资格准入等方法，用市场的手和群众的眼睛，来剔除权力运作中腐败的空间，还学生一个安全的学习环境。这说明了权力的正当行使，远比杀鸡用牛刀高寻求更高权力地的干涉好。

　　总之，笔者认为其实做任何事一样，解决问题不是看权力行使者的级别是否足够高，而是看权力行使是否规范理性。学生奶计划应该让人们都明白：是否卫生？是否有暴利？是否有限制竞争？正义总是通过具体的行动体现出来的。（邹云翔）········（来源：人民网）