上海四项新政策推进就业(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日08:24 东方网-文汇报

　　今年已累计启动2000多个4050项目，帮助数万名4050人员实现就业

　　文/本报记者陈惟实习生惠正一

　　今年以来，上海市政府采取了一系列扩大就业的措施：如有效实施“技能振兴计划”，继续推行“职业见习计划”，扩建开放式公共实训基地，不断加大就业援助力度，继续优化创业环境等。通过全面系统地营造有利于小型、微型企业发展的创业环境，本市今年已累计启动2000多个4050项目，帮助数万名4050人员实现就业。此外，上海市政府近期还推出了“万人就业项目”、“适当控制国有企业减员速度和规范减员程序”、“灰领型技能人才培训计划”、“小城镇社会保险”四项相关政策，旨在进一步促进本市的推进就业工作。

　　万人就业　让困难人员有归宿感

　　“就业容量大，组织化程度高”，是万人就业项目最突出的优点。所谓万人就业项目，指的是社会公益性服务项目，主要包括三种类型：由政府出资购买的社会公益性项目，政府特许经营、收费的社会公益性项目及无偿使用公共资源开展服务的项目。

　　万人就业项目将长期推行，其主要安置对象是本市失业、下岗协保、农村富余劳动力。该项目将努力使招用的困难人员感觉是进入一个正规的组织，有稳定感、归宿感。在确保从业人员基本收入与社会保障水平的同时，该项目还将为从业人员提供技能提升的机会与就业服务的支持，体现“体面就业”的要求。每个项目由相关主管部门牵头制定职业标准，通过培训以后才能持证上岗。这一项目初期启动资金主要依靠政府财政出资、政府许可收费、社会筹措资金为保障，今后部分有条件的项目也可逐步按市场化的要求运作。

　　此外，万人就业项目还享有一定的政策扶持。在其实施过程中，可以申请开办非正规劳动组织，并享受减免所有地方税、费，社会保险缴费优惠等。

　　国企减员　控制速度规范程序

　　适当控制国有企业减员速度和规范减员程序政策，旨在要求国有企业把稳定和创造就业岗位作为应尽的社会责任，并规范减员行为，以便于使全社会形成一个促进就业的良好氛围。

　　国有企业特别是控股集团公司要切实负起责任，自觉帮助社会减轻就业压力，不轻易把职工推向社会。对于国有大中型企业中的富余人员，可以通过主辅分离、辅业改制的办法在内部消化，分流安置原企业富余人员占职工总数将达到30％以上。

　　此外，企业必须依法裁员，裁员方案应当在与工会或者职工代表协商采取补救措施的基础上确定，并向劳动保障行政部门报告。凡未按法定程序实施裁员、未能依法支付经济补偿金、未能妥善解决职工相关债务的，不得裁减人员。

　　小城镇社会保险　“24％＋X”自由灵活

　　“24％＋X”的小城镇社会保险，是基本保险和补充保险的有机结合，将成为上海解决离土农民社会保障问题的基本模式。该模式具有低平台、有弹性、广覆盖等优势。

　　低平台主要指基本保险，即24％。“24％”既为从业人员提供了基本保险，使他们在年老、疾病、失业、生育等情况下获得基本保障，同时由于缴费门槛不高，各种发展水平的用人单位都能够承受，这样，就使各种用人单位在社会保险负担上处于同一低平台。

　　有弹性主要体现在补充保险上，即“X”补充保险由用人单位和个人自由选择，在是否建立补充保险以及按照怎样的比例交纳补充保险上，由用人单位和个人结合自身的实际情况确定，使“镇保”具有较好的市场结合度和自由度。

　　广覆盖体现在多个方面，主要体现在它适应了多个层次的企业和个人的需求，关键是“X”的弹性，使“镇保”具有更大的包容性。

　　“灰领”培养　主攻数字制造业与创意产业

　　“灰领”型技能人才是适应上海城市发展和产业定位要求，做好与新产业相关联的新职业标准开发，在当今知识经济时代日显重要的一个职业层次。它不是简单介于“白领”和“蓝领”之间，而是具有较高的知识层次、较强的创意和操作技能，将成为体现上海未来发展特征的先导型职业人才。

　　为了与“灰领”的培养目标相适应，上海市将以第二产业中的数字制造业和第三产业中的创意产业为职业培训的主攻方向，在鉴定标准、计划大纲、培训教材、实训手段等方面加大调整力度，以形成一系列新的职业标准体系。

　　首批上报的“万人就业项目”一览表

　　上海地铁公司吸收了一批“4050”人员，对每天使用的地铁乘车卡进行清洁消毒。本报记者刘定传摄