中国应当走什么样的城镇化道路，以及如何处理城镇化过程中的各种矛盾，是当前人们关注的热点问题之一，也是发展经济学研究的一个重要主题。9月14日，在国务院发展中心和经济日报联合主办的“中国特色城镇化论坛”上，全国人大常委会副委员长蒋正华、全国政协副主席郝建秀、建设部部长汪光焘、国务院发展研究中心主任王梦奎、中央政策研究室副主任郑新立等有关部委的领导和专家学者数十人，就此进行了交流和研讨。这里摘发部分与会者的发言观点。蒋正华：各地城镇化发展应量力而行
全国人大副委员长蒋正华在发言中强调：我国的城市化应当考虑基本国情，采取相应的策略。要重视城市化的负面效应，加强公共管理体制建设。城市化，特别是大城市的盲目扩张也带来了许多负面效应，如房价高昂、交通拥挤、环境污染、治安恶化、失业严重、供应困难等，被统称为“城市病”。城市病导致生产成本提高，居住条件恶化，富有者迁出城市，使城市税收减少，供给能力削弱，形成恶性循环。企业迁出城市导致城市经济带动能力下降，失去中心地位，少数城市甚至陷入破产的绝境。许多经济发达国家百万以上人口的城市规模不断缩小，中等城市的作用正在加强。发展中国家的城市人口则不断向一两个特大城市集中，有的国家首都人口数占全国城市人口的70％以上。我国一方面需要加快城镇化过程以促进发展，调整结构，另一方面也要注意到城市中下岗职工增加，城市贫困人口生活困难，思想向多元化发展，城市管理出现许多新情况、新问题的动向，科学地规划城镇化发展，量力而行。邱晓华：城镇化发展不能“一改了之”
国家统计局副局长邱晓华在发言时强调：城镇化过程是一个自然发展过程，加快城镇化发展受到经济发展水平等各种因素的制约，不应该拔苗助长；城市的选址、规模，要受到历史、地理、经济、技术条件的影响，是自然选择的结果，不能由“长官意志”主观决定。但是，面对城镇化，我们也不能无所作为，而要充分发挥人的主观能动性，改掉生产关系和上层建设中不适应城镇化发展需要、人为限制阻碍城镇化发展的思想观念和落后制度。他认为，加快城镇化发展是一项复杂而艰巨的系统工程，既不能搞简单的“县改市、乡改镇、镇改区”，一改了之；也不能“放任自流”，任其自然发展，应当“有所为有所不为”。主要体现在：1，更新思想观念，克服以往重工轻农、优先发展城市经济的指导思想，改变过去农民素质低难管理的偏见，要用发展的眼光观察问题，处理问题。2，大力发展劳动密集型产业，扩大就业机会。3，创新制度，包括户籍制度、用工制度和土地使用制度的改革等。4，实行科学的决策和分类指导，针对不同地区、不同发展阶段，确定发展重点，制定相应的配套措施，努力减少城镇化发展过程中的盲目性。5，拓宽资金筹集渠道，凡是可能盈利的项目，都可以让企业按市场化原则经营。范恒山：小城镇应实行梯次发展策略
国家发改委体改司司长范恒山认为：发展小城镇，应本着控制数量、提高质量、增强吸引力、扩大辐射面的原则进行，应集中有限的人力、物力、财力，把部分基础设施较好、区位条件优越、具有一定资源和产业基础、体制环境较为宽松的镇作为小城镇发展的“龙头”。概括起来，就是十六大所强调的“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础”。具体看，要坚持“三个优先”，实行梯次发展策略：一是在时间顺序上，国家优先发展县城、大城市卫星城镇以及部分基础条件较好的建制镇；二是在规模体系上，每个县也应优先发展1—2个镇，全国可选择2000—3000个镇作为发展重点；三是在区域布局上，优先发展大城市郊区和辐射区、沿海、沿江和沿交通干线的小城镇。经过一二十年的努力，这四五千个小城镇乃至小城市的发展和崛起，将会对农村人口的大规模转移，对优化我国的产业结构、企业布局、人口分布和劳动力就业结构等，起到非常积极的促进作用，必将大大加快我国城镇化进程。李连仲：尊重各地城镇化的创新精神
中共中央政策研究室经济局局长李连仲在发言中指出：走中国特色城镇化道路，要求经济发展水平和市场发育程度相适应。由于我国各地区经济发展不平衡，因此中国特色的城镇化道路，决定了必须坚持实事求是，一切从实际出发，因地制宜，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，并在实践中充分尊重广大群众的创新精神。像浙江广厦集团作为一家以建筑工程和房地产为主导产业的上市公司，近年来积极参与推进杭州市城市化进程，利用自身资金和机制优势，通过市场平台，参与城市开发和经营，投身小城镇开发建设。在协助政府为市民解决“安居”问题、为农民解决“进城”问题探索出了比较成功的做法和模式，既解决了城市建设中长期存在的资金缺乏问题，转变了投融资方式，又促进了城市经营管理体制改革，促进政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节协调运行。特别是解决农民“进城”问题上，他们充分考虑搬迁农民的利益，不仅补偿到位，提供了农民赖以生存和发展的“创业钱”，还帮助农民全部办理养老保险，解除村民的后顾之忧，并尽可能地提供培训机会，帮助他们走上就业之路，使周边农民切实感受到走城镇化道路给自己带来了生活、就业和子女教育等方面的重大变化。可见，只要各项关系处理得好，小城镇建设可以给农民带来实在的利益，并使这种利益不断扩大。刘坚：防止“村村像城镇，镇镇像农村”
农业部副部长刘坚指出：我们将国外通行的城市化提法改为城镇化，其目的就在于要重视小城镇的建设。这几年各地发展小城镇建设中积累了不少经验，但也有教训。从实际工作来看，必须注意以下几个问题：一是要合理布局，科学规划。要根据辖区内的人口分布、现有小城镇的布局、交通状况、产业特点和市场前景等，对小城镇进行科学布局和规划，防止乡乡建镇“骑着马路”建镇以及“村村像城镇，镇镇像农村”的现象。二是要突出重点，规模适度。要优先将一部分基础较好的县城镇和中心镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。规模要注重实效，防止不切实际，盲目攀比。三是要深化改革，创新机制。要按照市场经济的办法，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇教育、文化、卫生等公益事业的建设，走出一条在政府引导下依靠社会资金建设小城镇的路子。四是要节约土地，保护环境。五是要培植充满生机活力的小城镇经济。六是要吸引乡镇企业向城镇集中。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）
