“年底之前，全省各地要组建起‘三队一室’的公安派出所，并以‘三警联勤’为主要警务方式开始运行。农村公安派出所警力配置达标后，以民警驻村为主要勤务方式开始运行。”昨日(15日)，省公安厅副厅长鲁鸿明向全省公安机关提出要求。

　　这一要求标志着全省派出所警务改革全面启动。

　　这样的派出所百姓满意吗？

　　“我们清楚地看到，长期以来，由于辽宁公安机关存在着观念不新、体制不顺、机制不活、基层不强、素质不高、保障不力等问题，这些不适应形势发展需要的矛盾越来越突出，越来越普遍，特别是传统的公安派出所警务体制、模式已远远不能让老百姓满意。一句话，目前派出所的工作框架，难以支撑当前社会治安形势的需要，不能达到人民满意的标准，只有改革才有出路！”鲁鸿明副厅长这样阐述派出所改革的原因。

　　非治不可的4个理由

　　旧警务机制的主要弊端是：

　　上身大腿脚小——目前我省公安机关警力配备呈现出头重脚轻的“倒金字塔”结构。

　　据统计，市局和分局两级机关的警力占全部警力的一半以上，而派出所警力不到三分之一。全省7万民警，在派出所工作的不到1万人。机关超员，基层缺警。派出所以微弱的警力担负着繁重的公安工作任务，机关各职能部门都有权向派出所发号施令，“千条线穿一根针”，派出所长期处于超负荷工作状态。

　　责任大权力小——上级业务部门只交任务、交责任而不交权力。派出所权力有限，管事不少，责、权、利不统一。责大，权小，导致派出所长自主性不强，基层民警积极性不高，基础工作严重弱化。

　　架子大能力小——原有的管理模式，刑警、交警、治安、国保、防控等多个警种，以互不隶属、条块分割的管辖方式，共同挤在派出所辖区开展工作，各警种之间，相互掣肘甚多，共同配合少，负责打击的不管防范，负责防范的不管打击，各唱各的戏，各干各的活，造成了打防脱节，甚至出现了被戏称为“派出所抓耳挠腮，巡警悠哉尤哉；刑警破案攻关，派出所作‘壁上观’”的现象。

　　成本大威慑小——由于分布在派出所辖区内的各个警种不能有效地统一调度、形成合力，派出所警力紧缺，难以做到24小时不间断地实施打击和防控。晚间在岗的民警有限，而90%以上的刑事案件是在晚间发生的，与现行犯罪碰撞的几率较低。靠案后排查、追逃，不但缺乏威慑力，还增大了破案成本。

　　针对这一严峻形势，今年9月3日，省公安厅党委听取了大连、抚顺、锦州3个市公安局派出所警务改革的试点情况，决定对派出所警务机制进行一次重大变革和根本性改革。

　　新旧派出所的四大对比

　　这次公安派出所警务改革的动作幅度之大，触及问题之多，牵涉层面之广，在我省公安史上是前所未有的。新旧体制呈现四大对比。

　　以前挣得少现在挣得多

　　今后，凡新录用民警，原则上都要安排到派出所工作二至三年时间；没在派出所工作过的民警，原则上不能提拔为派出所所长；没担任过派出所所长或指(教)导员的，原则上不能提拔到县区公安局领导班子。要增加派出所民警的岗位津贴和超时补贴；要按警力比例，在立功受奖的指标上向派出所大幅度倾斜；按规定下拨的经费要优先保障派出所。在有限财力内，派出所民警的经济待遇要高于机关。

　　以前在上面的现在下来了

　　区、县(市)公安局机关内设机构要进行合并和精简。省公安厅提出：县(市)公安局派出所警力由过去总警力的40%提高到60%以上；城市郊区公安分局派出所警力由过去总警力的45%提高到65%以上；城市市区公安分局派出所由过去总警力50%提高到70%以上。各市局机关也要从实际出发，把职能交叉重叠的机构予以调整、撤并，最低要精简出10%至20%的警力充实到派出所。

　　同时，打破计划经济时期一街一乡一所旧模式，根据治安复杂程度，发挥区域优势，撤小所建大所。

　　以前管不了的现在能管了

　　在改革后，市、县区局的相当一部分工作职能要前移到派出所，通过对警务工作的整体前移，使派出所成为全部公安工作的基础平台。改革完成后，公安派出所工作权力外放，“以前管不了的现在能管了”：(1)绝大部分户口审批权；(2)公共娱乐场所管理权；(3)配有技术员的派出所，一般刑事案件和治安案件现场勘察权；(4)除涉及到国计民生、要害单位以外的内部单位安全保卫工作指导监督权；(5)部分消防监督处罚权；(6)民警工作优劣最终考核认定权；(7)民警所内工作调动权；(8)日常工作安排部署权。

　　以前松散的现在抱团了

　　警务模式调整，总体讲，派出所的警务模式：成立“三队一室”，实行“三警联勤”。

　　一是城市建立“三队一室”的警务模式。派出所成立社区警务队、刑事侦查队、治安巡防队、内勤综合室。社区警务队的工作职责是人口管理、治安管理、安全防范、情报信息和服务群众工作；刑事侦查队的工作职责是侦破辖区内发生的刑事案件工作；治安巡防队的工作职责是控制社会面、查处治安案件和110接处警工作；内勤综合室的工作职责是办理户口、居民身份证、统计和其他有关的内务工作。

　　二是农村派出所实行民警驻村、流动警务车等工作模式。可以根据警力状况、经济发达程度、地理条件和装备状况成立中心派出所，凡成立中心派出所的地方，要在撤销派出所的乡、镇建立警务区。

　　老百姓能得到啥实惠？

　　鲁鸿明副厅长对记者说，我省公安机关派出所警务改革力争实现“四个历史性突破”。一是力争全部解决派出所办公用房，城区派出所办公用房达到一级所标准；二是真正做到警力下沉，警务前移；三是全面建立以社区警务战略、社会防控战略为核心的集打、防、管、控一体化的新型的现代警务机制；四是建设一整套适应新时期、新形势需求的“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的长效管理机制。

　　与老百姓靠得更近

　　在派出所建立“三队一室”，实施“三警联勤”，使公安工作更加深入群众，贴近群众，方便群众。派出所对辖区各种治安问题和群众报警求助，能够快速临场、及时处置，能够有效转变公安机关内部推诿扯皮，效率低下的作风，能够有效减少伤害群众感情事件的发生。据试点单位抚顺市公安局的统计，改革前，全市49个派出所只有一个派出所做到了越级上访为零；改革后的4个月里，城市的22个派出所，有17个派出所实现了零上访目标，达到77.3%。

　　条块结构变成板块结构

　　改革使过去条块分割的治安格局变成板块结构，派出所成为所辖区域的惟一治安当局，派出所长成为第一责任人。派出所领导班子具有板块内治安管理的全权，可以针对当地的治安规律和特点，独立自主地制定斗争策略，驾驭辖区治安有了更强的针对性。“三队一室”建制增强了派出所综合优势。刑侦因依托社区有了更厚实的群众基础；巡防因群众的参与形成了更密实的网络体系；民警沉到社区获得了更多的犯罪线索来源；统一集中指挥使各警种衔接紧密，配合有力，信息共享，线索互递，有效地提升了驾驭社会治安的水平。

　　人丁兴旺实力增强

　　通过做大做强做实派出所，大幅度地增加了派出所的警力，据抚顺新抚分局的情况统计，改革之后，每所警力由原来平均14.2人上升到49.6人，最大的站前派出所警力编制70人。最小的永安台派出所也达到了42人。充实的警力使他们能够彻底改变过去“坐等群众报警，闭门谋划防范”的机关化作风，实行24小时全天候巡逻防控，最大限度地挤压和缩小了犯罪活动的空间，提高了与现行犯罪的碰撞率。今年以来，新抚地区发生的20起杀人案件，已侦破15起，破案率为75%，在主攻现案的同时，还破获了1998年以来的4起杀人积案。(本报首席记者朱峰）（来源：辽宁法制报）