本刊特约撰稿人 龚浔泽

　　江苏整合的难题

　　江苏作为独立的行政区，成型的时间远远晚于其他省，这在某种程度上恰恰反映了江苏的荣光。在朱元璋定都南京的明代，其他省份的府县归行省或布政使代管，而江苏连同安徽的府县却直接归南直隶中央直管。虽然南直隶没有皇帝长驻，但府制设置却丝毫不逊色于北京。那时，“江苏”这个名词还没有出现。

　　到了清代，汉人的朝廷成为史话和志士们心中的天国。南直隶也由此被尘封于记忆中。江南省，一个很诗意的名字却不全在江南。过于强大的实力使它不得不被肢解。江苏、安徽，应运而生。可惜的是，在清一代，江苏仍没有与其他省份相似的格局。巡抚驻苏州，学政寓居江阴，贡学又在江宁(南京)。更糟糕的是名望仅次于直隶总督的两江总督设于江宁，而全国最有钱花的民用衙门河运总督和全国最具战略价值的漕运总督居于淮安。扬州又是全国最繁荣的商贾云集的中心。于是，这些既撑起了这块土地的骄傲，又是拖滞区域整合的杀手。而转换往往只在瞬间。占全国田赋3/10和税收7/10的江苏，光芒四射的时候，却无暇也没有必要关注它自身的区划缺陷：北边的徐州府相对独立，海州(今连云港市)也默默无闻；扬州河下、淮安清江浦的繁华，难掩周边受洪水肆虐的世代贫困；苏州与徐州虽然同在一个省，却几乎没有什么认同……

　　吴语、淮扬话、通泰话、南京话、中原话……使江苏客观上形成了不同的乡土亚文化圈。摊开各省的地图，类似如此不利的，除了江苏外还有河北、甘肃、内蒙和广东。但惟独江苏最为尴尬。行政的整合对文化是强势的，可在江苏却无法统一行政。清末上海的崛起又加剧了这一内部鸿沟。民国时期，南京市区和上海市区从江苏划出，使江苏的整合更见步履维艰。一有什么动静，江苏立马被割开。徐州要么由鞭子军独断，要么由齐鲁代管，解放初始一度还有分省的迹象。其后，虽有多次努力，可江苏的不合依旧明显。1955年，萧何的故乡和砀山梨的产地被用来交换了泗洪和盱眙。可得未必偿失。徐州离安徽更近，被山东压得更紧。安徽的天长，中国行政区最独特的一块近似飞地，成为狭义苏北除盐城南部部分地区外进入省城的必经之路。滑稽可笑。天长留在安徽发展的滞后也直接给苏北的发展带来了阴影。宁连(南京-连云港)一级公路的天长段不仅修得艰难而且走得更艰难。

　　江苏的搭配，虽有长江天堑，但并没有天然决裂。在明之前，虽然长期不在一个行政区下，但交往却一直未息。南北都人才辈出，名声鼎沸。除了今天的经济外，苏北并非比苏南落后。唐宋元明清，淮安、扬州、镇江、南京与苏州一道谱写了江苏区域发展的辉煌篇章。江苏一得益于江南、淮东的鱼米，二得益于因鱼米之盛而凿的运河。于是，不说苏南的苏州，京口的繁庶、江都的喧嚣、清江浦的鼎沸、金陵的华贵，都并不逊色于史上绝大多数国内城市。苏南的无锡只是在清末及近代以后方才突然崛起。常州远没有史上的扬、淮、镇响亮。南通在近代民族工业史上的地位不亚于无锡，在民办教育史上的位次不落后于苏州。江苏是个整体。没有淮海的徐连宿，没有江淮的扬淮盐通泰镇，没有南京，就如同没有苏锡常一样，都将是一个不完整的江苏。南北的江苏并非存在鸿沟。长江只有区区千余米，远达不到广不可及、深不可测的标准。

　　江苏的地理位置的确不尽合理。一个仅仅10万平方公里的地方，从西北向东南倾斜，地理的中心不是文化、经济、交通的中心。重要的三个都市圈(南京都市圈、徐州都市圈、苏锡常都市圈)全部都偏于一隅。可这能成为不能共同发展，不在一省的依据吗？东西跨过十来个时区的俄罗斯，国土狭长的越南、智利，曾经零碎分布世界的大英帝国，纽约市、纽约州、新泽西州、马萨诸塞州的区划等等，马上会成为一个问题的反面回答……行政区一旦形成，稳定便是一个特征。再次划分则会疼痛难忍。

　　苏州划入上海，就不再是苏州；昆山并入申沪就更不是昆山。昆山现在的确狂牛，GDP增长速度直追鼎盛时的深圳。可将昆山置于上海的行政体制下，它还能风光无限吗？按上海的本意，所有它的外围都是它的附属和边缘。上海郊县在并区之前，有几个能赶得上苏南和浙北的县市？江苏的行政力量虽不开明，但要管的地方远比上海大，于是，江苏的行政监督者打了一个盹，昆山开发区才有可能应运而生，成为全国第一个县级自费开发区。等江苏省发现时，昆山开发区已经小有变化。于是江苏顺水推舟，网开一面，昆山开发区跨入了国家级开发区的序列。如果早年把昆山同青浦、南汇等一起划给上海，原本基础就薄弱的昆山不会比崇明好多少。

　　尽管文化、区划等对经济发展确有作用。但文化差异并不根本，区划不利也非关键。江苏的问题终究不能归因于此。彼此歧视即使不是忘本，叫嚣着分省即使不是背叛，也绝不值得表扬，亦不可能是拖滞发展的主因。江苏的问题显然有着更为深刻的根源。

　　江苏省辖市心病

　　翻开江苏的版图，除了盐城、泰州等为数不多的城市远离边境外，超过一半以上的省辖市紧挨或临近省界。这种格局在全国也是独一无二，它的后果也让江苏畏首缩尾。

　　1983年江苏在全国率先试点省辖市代管县(市)的行政区划改革。其目的就是希望用城市这个区域经济的发动机来带动农村地区的工业化，推进乡村城市化，进而提高中心城市的竞争力，加快全江苏的现代化。而这个政策的实践应该是从苏南社队企业和乡镇企业的崛起中得到了启发。WU(无锡县、武进县、吴县)、常(常熟县)、江(江阴县)的乡镇企业之所以能够在全国一马当先，的确得益于中心城市工业发展的扩散张力。苏南传统的工业城市星罗棋布既是乡村工业遍地开花的诱因，也是养料。而发达起来的乡村社队工业和后来的乡镇企业又反哺了中心城市。这种良性互动即使不是主因，也是促成省辖市管县的设想在江苏最早付诸实施的重要动因。

　　江苏于是重新调整了行政区划，率先撤消了地区，全省七个地区和若干个当时的省辖市重新调整为11个省辖市。这一政策随后有效推动了县域的工业化和城市化。几年之后，苏南和苏中(南苏北)纷纷撤县建市便是这一改革的正效应的证明。尽管因省、市、县三级管理的形成实际加重了行政成本从而重新引发了省县直辖的呼声，但并不能否认这一体制整体上的成功。在江苏试点的基础上，全国各省市划而为一的省、地级市、县或县级市的格局逐步形成。这些只不过是江苏作为全国诸多制度创新的先驱表现之一。在省辖市做大做强的同时，江苏的这一格局也有不少弊端。而且随着时间的推移，它还有可能影响全省进一步发展。比如县改市客观形成了市管市的悖论，因大市的辐射力更强而把原先本该属于小市的资源无情地吸走，部分县改市的地区冷落了乡村地区的发展，等等。但这些问题往往局限于一些并不特别显眼的地区，因而对全省发展的影响也就有限。行政对江苏全省的重要影响体现于省辖市的布局。

　　辐射总是沿着同心圆顺势向外的。城市的自然辐射也是如此。但行政区却不可能如此规则。经济因素的自然流向和行政利益的考虑产生了矛盾。这尤其表现在南京、徐州。南京、徐州城市的做强做大并不会只有南京和自己下属的县区受益，而可能是邻近的其他省辖市的县市或外省的县市。如果没有行政力量的干预，南京城市发展的最大受益者除了南京市区外，将是安徽的滁州、马鞍山。徐州发展受益的的将是萧县、淮北。

　　声明：《南风窗》独家提供新浪网报道，未经许可，请勿转载。