近期，江苏正陷入一场舆论的风波。在内部，各地要求重新分权，甚至分化的呼声高涨；在外部，对苏南模式和温州模式的比较一直未有停息。在上海不久前重新高调进军制造业的背景下，苏南的危机又成为一个热门的话题。作为全国省级经济GDP排名第二的区域，江苏的沉浮会给周边地区乃至全国带来相当的影响，值得我们认真审视。

　　现之江苏难题，难在两个方面：自身发展路径的问题和行政体制约束的问题。

　　选择什么产业，吸引哪类资金，以谁为竞争对手等等，这些具有鲜明“个性”的发展路径问题，没有哪位权威能给出“正确”的答案。那需要市场在自身演变中逐步确定方向。我们所要关心的是第二个问题，一个在未来具有普遍意义，而现在被先行一步的江苏率先遇到的问题。江苏难题，核心是区域整合的难题。从近期江苏各地的“分化”异动来看，市场的力量正与行政的力量猛烈碰撞，就像一个快速长大的孩子，要尽力挣脱身上绷紧的衣服一样。但是，因行政级别、区域的限制发展而调整行政区划，不过是头痛医头，脚痛医脚，并没有解决现阶段下经济基础与上层建筑的深刻矛盾，并没有回答行政主导型经济还能走多久的问题。实际上，江苏整合的难题并不仅仅是表面的行政区域划分的不合理，而是凸显了中国区域发展中普遍存在的政经高度合一的长远困境。

　　中国的区域经济一向体现出强烈的行政区域性质，而不是要素市场的特点。在摆脱了宏观意义上的计划经济后，地方行政力量对资源的强力配置作用却越来越大，对市场的正常发育的障碍也越来越大。在这种背景下为各路诸侯重新划分势力范围以求“适应市场发展”，反倒可能为今后无穷无尽的争议和调整打开了大门。只要行政的力量还没有从经济发展中逐步脱离出来，那么在每一次短暂的平衡之后，以推动市场为入市初衷的政府将很快再次沦为市场的拖累。反之，举世闻名的美国硅谷需要从它所在的圣克拉拉县，乃至加利福利亚州升级独立出来吗？不需要。在市场要素无障碍流动的地方，市场的发展不会遇到行政范围或级别约束的天花板。它没有需要打破的对象。

　　当然，我们不是生活在理想国，让各地政府都像温州政府一样保持对市场心知肚明的袖手旁观，既不现实，也无益处。仅仅20多年的市场经济进程还不能充分孕育出成熟的市场主体，那么，“扶上马，送一程”也许是政府恰当的选择。但主政者需要清醒的是，这种权宜之计不可长久，更加不可随着市场的发展而与时俱进。否则，江苏式难题的解决将遥遥无期。

　　在中国众多省份中选出一个能代表中国的样本省份，江苏无疑具有得天独厚的优势，这不仅体现于历史中，也表现在现实中。行政上的分分合合，文化上的南北兼汇，经济上的层次分明，加上丰富的历史遗产和蓬勃的发展现状，江苏具有兼容并包的个性，在某种程度上可以堪称微缩的中国。

　　对比广东和浙江，江苏在改革年代没有得到过明显的政策扶持，也很少有张胆的投机钻营，江苏先靠乡镇企业异军突起富裕了农民，后因境外资本蜂拥而入刷新了城市。但还要看到，成功推进工业化的关键是民间活力得到释放，而苏南模式却在1990年代初期无意中偏离了这一点。今天，再造苏南的辉煌，吸引滚滚而来的外资是个凭借，但不应是根本。

　　作为同在一省相对落后的苏北，向苏南学习原本无可厚非，可学习不该是无视自身相对优势的亦步亦趋。僧多粥少，在引资大战越来越激烈和自身劳动力等比较优势相对衰微的情况下，苏南内部原先就存在的激烈竞争以及周边某些中心城市并不高明的搅缠，将会使原本不是很糟糕的竞争变成恶性争抢。这种一损俱损的情形最终的损伤同样不会局限于江苏省内。

　　杭州湾大桥兴建、洋山港启动、上海173计划和虹桥机场航班东迁、甬绍嘉等地咄咄逼人的引资反省和行动、与地理意义上的长江三角洲风马牛不相及的台州加入长三角市长联席会议，等等，加大了长三角成为世界工厂的砝码，也给江苏的未来发展投下了变数。

　　从“两个率先”（率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化）的提出，鼓励民营资本措施的出台，到沿江开发战略的实施，以及沿陇海线东部工业带的建设当中，可以看到江苏上下务实求进的姿态。连一向以过分稳重著称的南京也开始正视不足、大刀阔斧。优势再造和挖潜增效在江苏正在成为一种常态和共识。

　　选择江苏，于是不是偶然。

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