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上海“万人就业项目”计划案例解读

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日18:10 新华网

  新华网上海9月16日电 从“居家养老服务”中挖掘就业机会——上海“万人就业项目”计划案例解读

  记者黄庭钧、姜微

  在上海市15日启动的“万人就业项目”计划中,上海市民政局策划的“居家养老服务
”方案,因具有很强的可操作性和现实针对性赢得了满堂喝彩。事实表明,就业乃民生之本。尽管促进就业存在不少困难,但只要真正做到关注民生,心里时刻想着老百姓,就会多一份克服困难的机会。

  上海市民政局策划的方案提出,为上海居住在家中的那些生活不能自理、半自理或者需要其他服务的老年人,提供护理照料、生活协助等上门服务,“促进其生活自立,达到健康老龄化的目标”。为此,他们设计了政府、中介、服务实体等3个层面的居家养老服务运作方式,采取“服务券”的形式,为上海的困难老人、特殊贡献老人和高龄老人购买服务或者提供优惠服务。

  首先,通过政府购买服务项目,建立市居家养老服务中心,并逐步在区县、街道强化和完善已经初具雏形的居家养老服务中心(分中心)。街道中心负责受理老年人提出的“服务券”补贴申请,并委托相关部门对老年人的经济和社会状况进行评估,符合条件的按标准发放“服务券”。其中,委托上海市社会福利行业协会自行或委托具备资质的教学机构,对全市评估人员和居家养老服务人员进行专业化培训。

  其次,在社区成立居家养老服务社,组建服务实体队伍,面向老年人开展服务。方案要求:居家养老服务人员要突出专业化、本土化特点,大力吸纳“4050”等本市户籍人员,促进再就业;所有居家养老服务人员必须培训考核后,持证上岗。服务社向服务对象收取“服务券”,再到社会救助部门兑换等额人民币。

  上海市民政局十分注重方案的可操作性:一是以政府向老人发放“服务券”的形式,为老年人群体购买服务,为项目的开展提供了一块比较稳定的服务市场;二是对80岁以上的高龄老人给予一定比例的费用优惠,降低服务门槛,使更多需要服务的老年人用得起服务。复旦大学经济学院副教授丁纯认为,制度设计的本身重视发挥市场机制的作用,“注重了既要让人愿意提供服务,又要让人愿意接受服务”。而且,这一方案“抓住了上海的民生问题,具有很强的现实针对性和市场远见,而不是纸上谈兵”。

  上海是我国第一个进入老龄化社会的城市,老龄化程度居全国首位,目前已达到全国平均水平的2倍。据上海市老龄科研中心的信息,上海现有老龄人口249.49万,占全市总人口的18.7%,其中约83万老人独居。此外,近年来上海老年人口的高龄化发展显著。80岁以上的人口2000年达到30.56万,去年又猛增到35.28万,这些高龄老人,接近9成生活不能自理或只能半自理,一旦突发疾病或有突发事件,缺少自救的能力。

  如何让老人居家养老,颐养天年,已经成为上海一个不容忽视的社会问题,也是真正需要各级领导干部去关注的民生问题。“在西方国家和港台地区,居家老年人的服务内容十分广泛,在社会服务领域中占据重要地位。上海居家养老服务也处于起步阶段,发展空间更显广阔。这是一个朝阳产业,蕴藏着巨大的就业机会。”丁纯说。

  机会往往就在对民生的热切关注中。对被列入“万人就业项目”计划的“居家养老服务”项目可能创造的就业机会,上海市民政局是这样描述的:“计划在2004年,政府将对困难老人、特殊贡献老人、80岁以上高龄老人,每人每月提供50元-250元的服务费用全额或者部分减免优惠,受惠老人将达到4.5万人,约可提供1.5万个就业岗位。”


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