张铁钢

　　由于日本插足和俄罗斯国内分歧，酝酿已久的中俄铺设输油管道计划又生变数。与西欧勾勒完能源合作蓝图后，俄罗斯在东方到底把输油管道铺进中国还是铺向日本，极为令人瞩目。徘徊于诚信与利益之间，如何处理好这个棘手问题，俄当局面临一场严峻考验。

　　风波迭起

　　修建中俄输油管道最早是由俄方提出。

　　1994年11月，在俄方提议下，中俄双方就此问题开始探讨。1996年4月，两国政府正式确认了中俄原油管道项目。2001年7月，中国石油天然气集团公司、俄石油管道运输公司和俄尤科斯石油公司签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性研究主要原则的协议》，两国政府作为项目协调人也在协议中签字。同年9月，中俄两国总理签署了《中俄关于共同开展铺设中俄原油管道项目可行性研究的总协议》。2002年12月初，江泽民主席与来访的俄罗斯普京总统共同签署的联合声明指出中俄原油管道项目将按期实施。至此，经过长达9年艰苦努力的中俄原油管道项目大局已定。

　　然而，就在人们憧憬着滚滚“黑金”将源源不断地流向大庆时，俄《消息报》去年12月曝出惊人内幕：俄联邦安全会议在11月下旬召开的会议上决定改变从安加尔斯克至中国大庆的石油管道路线（安大线），把该石油管线的终点改建在俄远东的纳霍德卡（安纳线）。令人意想不到的是，这与日本的打算不谋而合。从去年底开始，日本从首相到外相，频繁出动，游说莫斯科，并诱惑俄罗斯放弃与中国的合作，转与日本合作。日本的介入及利诱，加上俄国内某些传统偏见和狭隘的战略考虑，改线问题复杂起来。与此同时，俄石油管道运输公司也一改初衷，宣布要放弃安大线而改建包含通往大庆支线的安纳线。一时间，输油管道改线问题在俄引起轩然大波。

　　针对输油管道改线问题，俄能源部在征求多方意见后于今年2月正式提出一项折中方案，即在安纳线主干线上铺设至中国大庆的支线，其中到大庆的支线将优先开工。这一方案被认为是“最大限度地符合俄罗斯国家利益，有利于东西伯利亚和远东的发展以及自然资源的综合开发”。专家认为，这种“合二为一”的折中方案是俄政府在两种方案之间作出的一种妥协。尽管如此，安大线还是占得先机。

　　今年3月，俄总理卡西亚诺夫主持召开政府工作会议，确定了俄远东原油出口管道铺设方案，即基本采纳折中方案。确定的原油出口管道方案分两期实施。第一期实施从安加尔斯克经赤塔到大庆的支线管道，第二期实施从赤塔到纳霍德卡港的主线管道。卡西亚诺夫要求俄有关部门尽快详细研究上述方案的效益，确定具体步骤。至此，俄远东输油管道之争已经变得毫无悬念，只是取决于俄政府何时作出最终抉择。

　　今年5月28日，中国国家主席胡锦涛访俄期间，中国石油天然气集团公司和俄尤科斯石油公司签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》和关于600万吨原油的铁路购销合同。两国有关部门重要官员出席了签字仪式。中俄原油管道项目成为目前两国最大的经济合作项目，中俄关于600万吨原油的铁路购销合同成为两国迄今最大的一笔原油贸易合同。这表明，中俄能源合作计划又向前推进了一步。

　　正当有关各方等待俄总理9月下旬访问北京，与中方敲定输油管道路线之时，俄自然资源部副部长扬科夫9月2日在俄贝加尔地区环保会议上宣布：该部将最终否决俄尤科斯石油公司提出的安大线项目。一个多月前，俄自然资源部已将俄石油管道运输公司提出的铺设包括通向大庆支线的安纳线方案退回修改。这意味着，不论是中俄原定线路，还是日本苦心追求的线路，或者是半年前协调出来的折中方案，现在都遇到了麻烦。

　　横刀夺爱

　　日本对修建安纳线表现出超乎寻常的兴趣，赤裸裸从半路杀出。

　　去年12月，日本经济产业大臣平沼赳夫就俄东西伯利亚油田开发向俄能源部长尤里·优素福夫和经济贸易部长格尔曼·格列夫递交了他的亲笔信。信中称“包括资金在内，日本有意参加这一项目”。日本高官于去年底开始频繁秘密访俄，游说俄当局和远东地方领导人，表示日本愿斥巨资与俄开展石油领域的合作。

　　今年1月，日本首相小泉纯一郎访问俄罗斯。在同普京会谈时，小泉强烈要求修建通往日本海沿岸的安纳线输油管道，并表示每日将从俄罗斯进口100万桶石油（5000万吨／年）。这个数量相当于日本每天进口量的1／4。作为小泉访俄的重大成果，日俄政府就联合铺设一条安纳线输油管道问题达成协议。

　　3月，俄能源部经过反复认证和研究后决定，提出折中方案，即把计划建设的输油管道在中俄国境附近分叉，分别建设通往中国和通向日本的两条支线，但通往中国方面的支线将优先开工。然而，日本不愿意接受这个结果。

　　4月，平沼赳夫率领一个庞大的经济代表团赴俄游说，以进行大规模经济技术合作为诱饵，要求俄优先开展安纳线的建设。5月，小泉再次访俄，并再次要求俄优先施工安纳线。6月，日本又分别派前首相森喜朗和现任外务大臣川口顺子赴俄游说。7月，日本派能源资源厅长官冈本严再次访俄，转达了日本政府将提供低息贷款支援俄东西伯利亚油田的开发，并提供日本石油开采技术的意向。据悉，日本除许诺承担安纳线约40亿至50亿美元的建设费用外，还表示可投资75亿美元帮助俄开发东西伯利亚的石油，同时准备投资10亿美元用于安纳线沿线的经济设施。日本企业对俄罗斯的“萨哈林－1”和“萨哈林－2”石油天然气项目已经投资了80亿美元。

　　南北两线

　　几个月来，围绕安大线和安纳线以及折中方案，究竟孰优孰劣，各方展开了激烈争论。

　　赞同安纳线以及折中方案的俄石油管道运输公司认为：首先，安纳线建成投产后可扩大俄石油出口能力，使俄能源贸易多元化，原油供应对象将不仅局限于中国，还可以拓展到日本、韩国甚至美国在内的许多国家，有助于俄在亚太地区开拓新的原油市场。其次，考虑到俄国家战略利益，安纳线管线建设都在俄境内，可以避免受制于人。还有，修建安纳线可以吸引巨额外资，带动远东沿线地区的经济发展。

　　日本方面既排斥折中方案，更反对安大线，极力争取的是安纳线，即从俄西伯利亚的安加尔斯克，沿着贝阿大铁路，在贝加尔湖北面，直接铺到靠近日本海的俄远东港口纳霍德卡。

　　折中方案的设想则是，从安加尔斯克沿贝加尔北面铺设管道，然后沿贝加尔－阿穆尔铁路，在俄远东地区穿越布里亚特和赤塔州，到达阿穆尔州的滕达地区，管道在那里向南分叉，进入中国边境，通往大庆。这条安加尔斯克－滕达－大庆分叉管道，在俄罗斯境内长达2047公里，在中国境内920公里，也被简称为安纳线，俗称“北路”。

　　俄尤科斯石油公司坚持安大线的理由是：第一，中俄已经签署了长期供应石油协定，俄将向中国连续供油25年；第二，安大线管线长度仅为安纳线的2／3,总投资也不到后者的1／2；第三，中俄双方确定的原油购买价格是以世界主要油种的公开牌价为基础，且考虑原油品质和海上运费后确定的购买价，这一价格规避了俄方销售石油的风险；第四，俄中两国是邻国，运输成本低，俄石油在中国市场具有很强的竞争力。

　　根据俄尤科斯石油公司的方案，中俄输油管道应当沿着贝加尔南部铺设，直接靠近贝加尔湖。管道从安加尔斯克伸出，经过布里亚特，沿西伯利亚大铁路穿越赤塔州，并在外贝加尔斯克与中国管道相接。按原来计划，俄方还可通过这条管道向日本和韩国出口石油。这条安加尔斯克－大庆直线管道，在俄罗斯境内大约1450公里，在中国境内795公里，被简称为安大线，俗称“南路”。

　　北路比南路长800公里，所经过的地区有地震多发带，铺设输油管的自然气候条件也极其复杂。况且，前者比后者造价高出一倍，为40亿美元。在贝加尔礁石区中轴部分，管道要通过的17个地震多发带长达1100多公里。而且，有发生9级以上地震危险的地区就超过1000公里。因此，俄国家生态鉴定委员会今年7月对安纳线作出了否定鉴定。

　　俄官员透露，俄自然资源部目前还未接受南北输油管道路线方案中的任何一个。因为“南路”要横穿一个国家自然保护公园，而“北路”则直接靠近贝加尔的地震多发带。该官员说：“第一个方案违反俄罗斯自然保护法。第二个方案也好不到哪里，因为一旦管道发生泄漏事故，将难以迅速处理。”

　　战略利益

　　中俄两国有着4000多公里的共同边界，两国之间发展长期稳定的睦邻友好、互利合作关系对双方都有重要意义。

　　俄罗斯是能源生产大国，而中国是能源消费大国，两国能源合作的互补性和互利性不言而喻。如果中俄输油管道项目能够落实，那么从俄罗斯到中国的原油管道2005年输油能力将达到2000万吨，2010年将达到3000万吨。对俄来说，可以为其丰富的远东地区石油资源找到稳定市场，对促进远东地区资源开发和经济社会发展具有重要意义。对我国而言，则为我们在实现进口石油资源多元化、保障国内原油供应方面提供了非常重要的新选择。

　　俄集中了世界已探明石油储量的12％，天然气储量的2／3。近年来，俄能源出口分别占国内生产总值和外汇收入的20％和50％以上。

　　目前，我国每年进口原油约5000万吨，占全国石油消费总量的1／4。预计到2005年，每年将进口石油1亿吨，到2010年，将达到1.2亿至1.5亿吨。根据国内外形势的变化，作为保障国家能源安全的重要步骤之一，最近几年来，我国正积极实施海外石油开发和进口的多元化战略，俄东西伯利亚油气区有望成为稳定可靠、线路安全、成本较低的石油进口新来源。如果中俄原油管道项目顺利落实，这将是我国首次通过陆上管道方式进口原油。按照管线设计能力的设想，预计这条管线将为我国提供进口原油总量的1／5到1／4,约占全国石油消费量的1／10。目前我国正在对修建从中亚到新疆再到内地的原油管道做初步论证，中俄管道项目的落实，将为此提供有益借鉴。

　　专家认为，中俄在石油领域合作，不仅能满足中国能源安全需要，而且能使俄远东地区的经济落后局面迅速改观，并使本世纪初中俄双边贸易额达到200亿美元的目标成为可能。

　　日本之所以反对安大线，是担心中国控制东亚能源供给权。日本目前90％的石油进口来自中东，中东的任何波动都会对日本的能源进口产生负面影响。如果每年能够从俄罗斯获得5000万吨石油的话，中东石油所占比例将下降至60％，这对加强日本的能源安全无疑具有重要作用。

　　俄《独立报》9月5日发表题为《是用管道铺设友谊还是埋葬友谊》文章批评俄政府不履行俄中双方有关协议，指出“俄中输油管道项目还有一个重要因素。它不能用油桶来衡量，不能用卢布来评估……如果我们放弃所宣布的承诺或推迟履行承诺，将要失去的东西远远大于损失的经济利益。”卡西亚诺夫次日对媒体表示，“选择路线的工作还未结束”，俄政府尚未作出最后决定。