串街进户，访官问民，在“走近4050人员”的十几天里，一个突出感受是，帮扶4050人员，还得在政策落实上下功夫。有政策不落实，等于没有制定。有政策迟落实，政策就要掺水分、打折扣。

　　应该看到，经过上上下下的努力，许多帮扶政策已经落实得很好，办到了人们的心坎上。如失业救济金、最低生活保障金，基本做到了应发尽发，按时足额发放。在采访中，不止一位失业人员流着泪说“救济金就是‘救命钱’。”但是，在不少方面，帮扶政策还只停留在会议上、文件里，没有落到实处，正如一位基层干部所说的：“一些政策落实就像火车进站——汽笛拉得响，速度却放慢了。”

　　“迟到的落实不是落实”

　　有的政策没有落实，追根溯源，是有关部门还没有制定贯彻政策的具体措施。这方面最具代表性的就是小额贷款。现在，4050人员对小额贷款的盼望可以用“望眼欲穿”来形容。我在劳动保障服务中心采访时，曾遇到很多前来咨询的下岗失业人员，一位下岗女工听说我是为小额贷款来的，干脆不走了，听我采访了一下午。另一位失业工人听说有记者采访小额贷款的事，能给呼吁一下，放下家里生病的父亲，赶来见我。

　　群众心情如此急切，而有关政策执行部门呢？一位劳动保障部门负责人曾对记者说，小额贷款这件事牵涉到好几个部门，现在正在协调。问什么时候能正式启动，他说没时间表；问由哪家银行实施，他回答是人民银行——这显然是在应付，因为按照有关规定，小额贷款由人民银行指定的商业银行实施。说着说着，这位负责人竟抱怨新闻媒体把省里小额贷款的政策给捅出去，给他们造成了压力。

　　政策的落实，首先应该从主管部门做起。主管部门只有制定了具体的实施办法，基层部门才能有章可依、有法可行，才能对群众有个说法。诚然，有的政策需要多个部门协商落实，但这只能成为落实得更周到、更稳妥的前提，而不应是拖延塞责，相互推委的理由。司法系统有句名言：“迟到的公平不是公平”，面对下岗失业人员那一双双久旱盼甘露的眼睛，可以套用一下说，“迟到的落实也不是落实！”

　　口袋有洞，就漏米

　　有关部门制定的实施办法有漏洞，也是政策落实不了的一个重要原因。这一点很明显地体现在社会保险金的收缴上。

　　济南市7000多家参保企业，有十分之一欠缴社会保险金，有的企业欠费高达1400多万元。另外，还有很多企业压根就没有为职工参保，从来没有缴过社会保险金。对这种情况，有关部门很是重视，想方设法来解决——在劳动保障部门设立监督监察处的基础上，社会保险部门在2000年又成立了稽查处，对企业缴纳社保资金情况进行抽查。据这个处的负责同志介绍，他们处的主要任务量就是每年抽查30％的参保企业。尽管如此，事实是，仍有企业继续欠缴，仍有企业没有为职工参保。

　　从今年9月，劳动和社会保障部门开始实施一个新的办法：企业在为职工缴纳社会保险金时，必须把上个月的工资发放表带来，按工资发放情况缴纳社会保险金。这样能在很大程度上避免欠缴。但是这项措施对未参保企业还是难起制约作用。

　　“口袋有洞，就漏米”，一位基层工作人员则直截了当地这样说。

　　自谋职业的4050人员，对优惠政策没落实的最强烈感觉，是乱收费问题。据了解，现在向他们伸手的有工商、税务、治安、卫生等多个部门。收费人员来了，一伸手就是七八十元，不缴钱就拿东西。

　　一位基层劳动保障部门的干部对我说：“经常有被乱收费的4050人员来我们这里，要求我们管一管。可那些收费单位比我们更有权力，更牛气。我们去说，人家根本不听。”这位干部曾为下岗职工的事，去一家执法部门协调，可到了那里，人家理都不理。这位干部强烈呼吁，尽快成立一个由上级领导牵头的协调机构，解决劳动保障部门不能协调的事情。

　　据了解，济南市现在正在酝酿成立一个联席会议，协调解决对下岗失业人员的优惠政策落实问题。确实，落实优惠政策，除了加大对基层执法人员的教育外，还应该有相应的组织措施。但愿济南市的这个联席会议早日运转起来。

　　要走出办公室

　　在采访中，给我强烈感受的另一点是，4050人员太需要帮助了。不用说他们对有的政策不了解，就是了解了，又不知道去找谁办。每当我去他们家，他们总把我这个记者当成“上面的领导”，迫切希望我能为他们解决点困难。由此，我想到，政策的最终落实，不能等他们找到办公室来，应该主动到他们中间去；不能等他们来咨询，应该主动宣传政策，主动帮他们解决问题。

　　一位区劳动保障部门的干部建议，现在退休人员已经转到社区管理了，下岗人员如果也转入社区管理，可能更方便他们来办事，同时也便于政府掌握他们的情况。事实上，不少办事处、居委会已在做这方面的工作。

　　但不管怎样，要使政策真正落到实处，走出办公室是一条有效途径。