文/本报记者陆静斐王捷南

　　    经过持续10多年的高速发展，上海站到了新一轮跨越的重要关口。实施“科教兴市”战略、走通“华山天险一条路”，已成为身处“山坳”的上海人共同的企盼。

　　    “科教兴市”不是一句口号，是各行各业的事，大到一个行业，小到一个企业。在实施这一战略的过程中，要克服“华山天险”路上的障碍和瓶颈，政策、技术、资金、人才和服务环环相扣，缺一不可，目前上海的这5条链还应进一步加粗加壮，这就需要全社会的力量共同参与。

　　     

　　    “华山一条路”并不是越走越窄，而是要依托科教兴市不断进行体制改革和机制创新，在集聚人才和成果中拓出更宽阔的发展之路。——政策链

　　    科研与市场两张皮的“老大难”，直接影响着科教的发展与城市的兴盛。把脉问症，政府在确定“科教兴市”战略后，如何进行积极的政策引导、优化环境、创新机制，成了走通天险的首要关口。

　　    为了发挥上海科技创新的综合优势，政府正从政策、资金等方面努力优化创新创业环境。1998年6月，市府颁发了《促进高新技术成果转化的若干规定》18条，从思想观念、政策导向、创业环境等方面一一破除壁垒。规定出台三年，两次修订，使之更加符合新形势发展的需要。在最近一次修订中，更突出了鼓励开放、鼓励创业的导向，新增了鼓励外商设立研发机构、转化技术以及增加科技投入；降低创业投资机构设立的门槛；细化技术要素参与分配的具体形式，提出了股权、受益和奖励三种分配方式，长期激励与短期激励有机结合等内容，提高了政策的针对性与操作性。自该规定出台以来，上海共认定高新技术成果转化项目1200项，预计形成产值350亿元。

　　    为了让更多的优秀科技成果在上海结出丰硕之果，上海在机制、政策等方面不断进行着开拓创新。现在，包括公共实验室、公共检测中心等公共科研设施的建设已经启动。今后，国内外科研人员通过竞争，均可到上海的公共实验室开展工作，或得到科研项目，还可自带科研项目利用上海的公共实验设施开展研究。上海还明确可通过市场购买各地优秀科研成果和先进技术，不管国内外哪个科研单位，只要成果水平高，技术先进，符合上海产业发展方向，都可在上海落地生根。

　　    为了激发科技人员的创新潜能，上海市科委采取了“技术资本化，资本人格化”的政策导向。近年来还突出了股权投资、成果转化和自行转化等三种转化形式，鼓励形成以股权、权益和奖励为主要内容的三种收益方式，着力构建适应人才市场的分配机制和人才流动的柔性机制。日前一项抽样调查表明，科技成果转化项目单位中持有股权的核心科技人员，人均持股40多万元，按市值推算人均资产可达100万元，平均年龄35岁，“科技富翁”正在上海这座充满活力的城市中成长。

　　    

　　    从东到西，从南到北，无论是大城市还是小城市，不约而同地选择了科技作为集聚财富，支撑城市经济发展的动力。——技术链

　　    作为新一轮财富充分拥有的载体，城市积累财富的核心是科技，财富的伟力存在于科技梯次开发的整体发展中，城市发展的活力和动力取决于城市科技活动的活力与动力。

　　    对于城市发展而言，科技是整个城市发展的先导，代表着未来城市整体发展的方向。经过近年来科技成果能力的大淬炼，上海已站到一个新的历史高点：民营科技企业风生云涌，突破2万家；高新技术企业1743家，高新技术产值1980.08亿元，在工业总产值这块“蛋糕”中，已占五分之一强，科技进步对经济的贡献率扶摇直上53.08％。

　　    目前上海已有1900多个项目通过转化认定，且“新鲜”度不断提高：其中70％的项目属于信息、生物医药、新材料等高新技术领域，70％的项目达到国际先进水平，70％的项目在研制成功1年内顺利转化，转化率和转化速度达到国际先进水平。

　　    然而，要真正做到把科技优势转化为经济优势，上海还有许多实实在在的瓶颈需要突破：企业的技术创新动力不够，上海每年近4000件以上的企业专利授权中，技术含量高的发明专利仅在200件左右，而且IT、汽车等支柱产业的专利授权还不到1％；上海高级技工人数仅占总数的7％，离西方发达国家30％的平均水平有很大差距，“千金易得，好手难求”，制约着科技能力的释放；科技成果转化上的投入还不大，有资料显示，上海在科学研究和科技成果产业化的资源、资金配置为8∶1，即重点放在科学研究上，对产业化仅仅是“一笔带过”，而发达国家两者比例为1∶2；生产服务型企业群体还没有形成，科研院所与企业之间还存在隔膜，上海普通高校每年的R&D课题数超过1万件，其中工程技术课题6383个，但真正在企业发挥作用的并不多。

　　    因此，建立有效市场、产学研齐推进，将上海打造成科研集聚中心已成当务之急。这就需要首先冲破产学研“各自为阵”的困局，将实验室建到相应企业中，使科研成果转化为产品，像著名的贝尔实验室都建在企业里。其次扩大基础研究合作范围。上海应设立开放的共同实验室，聘请国内外专家来共举大业，还应积极参与国内外最先进、最基础的研究。人类基因组序列图测序，中国承担了1％，却共享了100％。同时，还需开放高等教育市场。上海高等教育市场不够活跃，高校就四五十所，在校生仅55万，而纽约、洛杉矶、东京的高校在校生分别达136万、121万、73万；开放程度不高，公办学校几乎“一统天下”。复旦大学世界经济研究所所长华民就指出，上海需要约100所大学，需要民资、外资在教育市场上百花齐放。

　　    

　　    在科学技术发展当中，存在着急于求成的倾向。因为想做的事情太多，有限的经费就非常分散。同时还存在项目重复现象，有时候甚至出现一哄而上的“橄榄球效应”，造成很大的浪费。——资金链

　　    目前，上海科技项目立项还是各委办“自作主张”，虽然在一些大项目上已有合作，但数量有限。这种各自为政的局面不仅使科技项目难免重复立项、资金设备重复投入，而且，受资金总额所限，难以立足全市抓大项目研究。而对于大多数科研机构来说，目前仍存在请不起名师、大师的现象。

　　    在科技成果转化中，资金的无着落也是拖后腿的一个重要因素。个中原因，既有银行借贷和融资担保存在种种壁垒，也同科技企业缺少市场融资意识和手段相关，主动到技术产权交易所等市场上去寻找资金的企业只有二成左右。

　　    正是意识到资金投入对科研的重要性，上海市府成立创业投资公司，拨款6亿元作风险投资“引导基金”，带动民间风险资本数十亿元，上海创投已向140多个高新技术成果注入风险资本。1999年底，市政府又成立了上海技术产权交易所，迄今已让2000多家“上主板融资无门、向银行借贷无路”的科技企业，通过转让技术无形资产企业股权等，换取了2400多亿元的社会资本，获得了转化“第一桶金”。全市1900多个转化项目已累计产生经济效益500亿元。去年，转化项目单位年销售额过亿的达20家，5000万元以上的21家，1000万元以上的120家，具备上市资格的企业40家。

　　    但是研发投入强度不足，投融资机制不完善，研发资金、风险资本和产业资本未能有效衔接，仍极大地影响着技术转移和产业化。有专家呼吁，政府的资金应该起引导作用，在政府资金的引导下，风险资金、民营资金大量涌入，此时还要有健全的资金退出机制，最后还是要靠产业资金来支撑。同时，上海应对研发型机构实行专项政策扶持，出台相应的税收优惠和金融扶持政策。上海的风险投资，虽然已有一个良好的起步，但总体来说，当前风险投资规避“风险”的手段还是比较“原始”的，靠少投项目减少风险。而资本的本质是逐利，政府应该善于牵牛鼻子，可以通过发布产业投资指南，引导风险投资公司降低投资风险。

　　    

　　    用关税或非关税壁垒等手段可以保护本国的产业，控制有关生产要素的流动，但唯一无法控制流动的就是人才。这就需要全力创造一个有利于人才成长、留住人才、吸引人才的良好环境。——人才链

　　    人才是科教兴市的基础、支撑和载体。当今国际间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。我们不能采取关闭国门的办法，不能限制科技人员的流动，而应该争取逐步做到尖子人才的有进有出，进出平衡。因此，摆在我们面前的唯一选择，就是下定决心，积极参与国际人才的竞争。

　　    科教兴市要有世界一流的人才，上海要真正吸引一流的人才，就要给他们创造一个一流的事业发展平台，还要建立一支配套的人才梯队。我们需要“大师”、也需要“中师”、“小师”，需要引进国际人才，也需要培养自己的杰出人才与管理型人才：进一步引进国际顶尖人才，将有利于发挥人才的集聚效应；积极培养与顶尖人才组成团队的本土业务骨干，将使人才效应得到放大；而培养为学术人才服务的管理人才，将对整个队伍起到推动效应。在人才引进理念上，要坚持“不求所有，但求所用”，要把“专职式”（定居的专职人才）、“共享式”（同时为几个国家或地区服务的人才）、“网络通讯式”（借助网络、通讯实现纯“智力”使用）等多种形式有机结合，海纳百川，广纳贤才。

　　    科教兴市，重在知识，重在人才，重在知识人才与经济的高效互融机制。在上海的人才链中，顶尖人才和领军人物这一环十分稀缺。为此上海推出了人才“居住证”，以吸引人才入沪。作为上海营造科研环境，吸引优秀人才和提升创新能力的力措，有关部门还对80多家海外企业在沪设研发机构给予了人才招聘、启动基金支持等方面的优惠。鼓励中外研究机构与企业以合资合作的方式组建研究所，设研发基金，以吸引海内外拔尖人才加盟，使上海成为外资研发机构和世界优秀人才的集聚地。今年，上海将争取再吸引一批外资企业在沪独立建设50个以上的新技术研发中心，并计划在现有的上千家研发机构中，选择一批单位建成世界级研发机构。

　　    

　　    亚里士多德说：人们聚集到城市是为了生存，住在城市之后是为了过美好的生活。全球正在进入城市的世纪，城市的发展正在经历第三次革命，其焦点为知识经济将主宰城市的发展。——服务链

　　    上海经济连续11年两位数增长，已进入经济起飞阶段。有专家认为，随着中国入世和进一步参与经济全球化，原来的东亚增长三角（新加坡——中国香港——中国台湾）北移，形成新增长三角（新加坡——中国——日本），上海正是新三角中心所在。

　　    新形势呼唤新策略，上海应努力成为科技交易中心、科技成果配置中心，吸引新东亚增长三角及全世界有创造精神和原创科技成果的人员来此交易。近水楼台先得月，上海企业必将从中得益，找到产品、工艺创新的新途径。眼下要从两方面着手：降低交易费用和门槛，扩大信息发布范围，增加产权市场活力；建立经纪人制度，培养一大批眼光敏锐的中间商。

　　    目前在服务链上最需要修复的是中介组织的市场化、专业化和网络化环节，以有机整合技术、人才和资金等创新资源。成果转化催生的大批新兴小企业，在技术、装备、资金、人才、管理等方面处于“弱势群体”。因此，当务之急是构建一个社会化的服务平台，帮助科技企业进行员工培训、资本运作、市场网络拓展等，为成果转化提供全程到位的贴心服务。在这一方面，上海的中介机构不仅少，还缺乏专业化、市场化特色，应积极予以布局及培养。上海科技孵化器也应苦练中介服务“内功”。

　　    “科教兴市”如今已成为热点话题，需要用坚定的信心、持久的恒心和足够的耐心去换取。构筑、壮大政策链、技术链、资金链、人才链和服务链，并“绑”紧这5条链，将是上海顺利攀上“华山之巅”的有力保障。

　　    编者按

　　    本报今天发表《扣紧科教兴市“五条链”》，从政策、技术、资金、人才和服务这五个方面，阐述了走通“华山天险一条路”所必须注重的或者说着力解决的关键。这五个方面环环相扣，缺一不可。

　　    实施科教兴市战略，我们已经取得了经验，有不少成功之处，但总的来说，仍属起始阶段。走通“华山天险一条路”，面前还有许多障碍，许多瓶颈。要说“险”，就是说还有很多困难需要去克服，有数不尽的工作要我们去做。我们难以一步登天，但重要的是我们已经起步，已经在全市上下建立起共识，而且有了极其良好的开端。万众一心，不管任何障碍和瓶颈，不达目的不罢休，牢牢抓住“五条链”，坚持往前走，到达险峰是必然的。

　　    走通“华山天险一条路”，是一个过程，长期的艰苦的过程。今天，我们把本文作为《全面贯彻“两个第一”思想，加快实施科教兴市战略》专栏的结束篇。在华山之途，本报与全市人民同在。今后，我们将更加密切地关注科教兴市的战略部署和实际行动，更加密切关注实施人才战略的成功进展和辉煌业绩，及时、准确地加以报道。在华山之巅，有我们美好的未来，让我们共同为之奋斗，为之欢呼！