大梅沙是否收费明日听证(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月17日09:26 南方都市报

图1　本报记者　柴春芽　摄　　大梅沙是否收费明日听证

　　盐田区政府态度：明年要适度收费

　　明年夏天，免费开放四年多的大梅沙海滨公园可能不会再提供“免费午餐”！明日，盐田区人大将举行“大梅沙海滨公园是否收费管理”听证会，最终确定是否实行收费管理。而目前盐田区政府态度已初步明确：明年要适度收费。

　　围绕大梅沙海滨公园是否应该收费的争论，从其建成之初到现在一直未曾停止。因此，盐田区人大18日举行的“大梅沙海滨公园是否收费管理”听证会注定将成为深圳新的热点话题。本报即日起将开通热线：0755－－83325000，欢迎读者就“大梅沙海滨公园是否应该收费”发表意见。

　　为何要收费？

　　免费导致不堪重负

　　大梅沙海滨公园作为当年深圳市委、市政府的十大“民心工程”之一，于1999年5月1日正式投入使用，向公众免费开放。

　　如今，大梅沙海滨公园已成为广大市民和游客休闲、度假、健身、旅游的最佳场所之一。自投入使用以来，知名度也在不断提高，但由于人流量越来越大，大梅沙海滨公园明显不堪重负。

　　大梅沙现有沙滩总面积18万平方米，全年接待游客达400万人次，在旅游旺季高峰期，单日人流量近10万人次。据测算，大梅沙海滨公园高峰期游客密度达0．6平方米／人，远远超过旅游度假区10平方米／人的承载标准。盐田区有关方面提供的资料显示，尽管大梅沙海滨公园管理处现有一支40余人的清洁队伍，近500多个垃圾筒遍布在沙滩大小角落，清洁费用每年50多万元，但与与日俱增的垃圾相比，还是显得力不从心。

　　大梅沙海滨公园太累了！这成了公众的普遍共识。

　　免费开放“八宗罪”

　　人员的急剧增长，再加上游客相对素质不高，首当其冲受到挑战的就是大梅沙环境保护问题。盐田区宣传部一位负责人告诉记者：“通过调查，前往公园的游客九成以上都是从事一般体力劳动的打工仔。”据介绍，大梅沙海滨公园最高峰日清理垃圾60吨，年清理垃圾可达5000多吨。乱扔垃圾形成“连锁效应”，使公园内沙滩的质量大大降低，海水水质受到严重破坏，海上杂物、海藻剧增，严重污染了公园环境。

　　其次，治安刑事案件明显增多。在公园免费开放的第二年7月，盐田公安分局就提出调查报告《海滨公园开放后大梅沙片区社会治安遇到的新问题及对策》，提交盐田区委、区政府有关部门参考。据统计，免费开放四年来，大梅沙海滨沙滩发生游客财物被盗案件78宗，损失财物折合人民币52．6万元。

　　其三，安全事故频出。免费开放四年来，共计溺水死亡40人，溺水游客115人次。另外发生雷击死亡和跳海自杀事件多起。由于实行免费入园，游客死亡得不到任何保险赔偿。

　　其四，交通压力增大。大量短程游客形成了络绎不绝的车流人流，高峰期道路交通堵塞最严重达6小时。据统计，2002年“五一”期间，盐田区5月1日通行车辆达1．8万辆次，5月2日更猛增至3万辆次。

　　其五，公园管理成本逐年攀升。免费开放后，政府投资不能回收，无法取得经营性收入，仅每年的管理费用，就需支出约300万元。

　　其六，免费开放给东部黄金海岸开发带来负面影响。按照深圳市东部旅游整体规划，大梅沙地区的发展定位是我市东部重要的海滨休闲度假商务区。免费开放带来过量人流，原本幽静清雅的海滨环境在恶化，大梅沙对度假消费游客的吸引力可能弱化。

　　其七，免费开放导致人们无节制地使用沙滩资源，吸引了大量短程低消费游客，不利于吸引过夜消费游客。一些在大梅沙片区酒店的过夜游客甚至舍近求远，到其他海滩去游泳。免费开放聚客不留客，给东部旅游带来的是一种虚假（低水平）的繁荣现象。

　　其八，免费开放还将影响东部旅游资源的后续开发。大梅沙海滩是离市区最近、资源最好的一块海滩。难以获得应有的回报，影响了东部旅游的后续开发投资。

　　将如何收费？

　　区人大代表：季节性收费

　　自大梅沙海滨公园1999年5月1日投入使用以来，有关公园是否应该实行收费管理的争论就一直未断。各种媒体不断介入，相关问题也几十次地被提到盐田区政府各种协调会上。直到今年盐田区“两会”期间，彭碧文等35名盐田区人大代表联合提交的《关于大梅沙海滨公园实行适度收费的议案》，建议大梅沙海滨公园实行收费管理。

　　彭碧文等35名盐田区人大代表建议，对大梅沙海滨公园实行季节性收费制度。旺季足额收15元，淡季减额收5元。另有相关人士则建议，可采取旺季收费，淡季不收费；周末和节假日收费，平时不收费；部分海滩收费、部分免费等灵活多样的形式。

　　与大梅沙相邻的小梅沙度假村董事总经理刘贤学也认为，大梅沙海滨公园不收费会导致不同浴场的恶性竞争，“是否收费还直接影响到治安和安全事故”。据了解，小梅沙海滨浴场专门设置了安全办，去年没有发生一起溺水事件。在15元／人的门票里，公园为游客买了最高理赔15万元的保险。

　　盐田区政府：具体方式未定

　　尽管有关大梅沙海滨公园是否实行收费管理争论未定，盐田区政府态度却已经明确：公园应该实行适度收费管理。盐田区委宣传部一位负责人接受记者采访时称，争取在明年旅游旺季到来之前实行收费管理。

　　盐田区委副书记、区旅游协调领导小组组长李小甘在谈到收费管理时认为，免费开放和适度收费各有利弊，但从长远来看，收费管理至少有四大好处：一是有利于管理。到目前为止，大梅沙已有40人溺水死亡，仅去年溺水身亡者就达7人，实行收费调节为改进管理提供了有效的途径和手段；二是有利于保护环境。适度收费控制旺季游客数量，为海滩“减负”；三是有利于发展旅游产业。目前大梅沙海滨公园每年需投入管理费用1100万元，旅游业的发展应纳入产业化发展轨道，不能由政府“包干”；四是有利于提高档次。大梅沙将规划建设成为有一定档次和品位的旅游度假休闲区和住宅区，目前片区内已配套建成一批三星级、四星级的度假酒店，五星级酒店也在筹建中，新开发高尚住宅区已经开始销售。实行适度收费调节，可提高片区的居住质量和环境档次。

　　据证实，目前盐田区政府已对大梅沙海滨公园收费问题进行专门研究，预计于明年旅游旺季来临前实行适度收费。

　　但大梅沙海滨公园如何收费，目前具体方式尚未确定。盐田区有关人士透露，目前已有多种方案在待选之中，例如，“公众开放日”方案、分时收费方案、分段收费方案等。考虑不同阶层和消费群体的承受能力，盐田区初步设想对部分群体给予优惠。另外，盐田区政府也不排除通过公开招标，引进国内外有实力、有影响、有经验的管理公司对公园进行管理。

　　听证会已准备就绪

　　但不管如何，此次听证会结果将最后决定大梅沙海滨公园是否实行收费。

　　昨天，盐田区人大有关负责人接受本报记者采访时表示，目前有关此次听证会的前期工作已准备妥当，届时将有11人发言，其中正、反各5人，另有专家1名。

　　听证会之后，盐田区人大将形成听证报告，最终报盐田区人大常委会审议，一旦审议通过，将最终决定大梅沙海滨公园是否实行收费管理。

　　本报记者　普德法

　　1999年5月1日大梅沙海滨公园开放至今，公园内已经发生39起游客溺水死亡事件（包括其他死亡），（详见下表，2002年数据截至7月16日）。

　　游客死亡事件按发生时间分类

　　时间　1999年　2000年　2001年　2002年　总计

　　死亡

　　事件11起　8起14起　6起39起

　　死亡游客按死亡原因分类

　　时间1999年　2000年　2001年　2002年

　　溺水死亡　6起6起8起3起

　　漂来浮尸　4起1起5起3起

　　自杀死亡　1起0起0起0起

　　意外死亡　0起1起1起0起

　　死亡游客按死亡区域分类

　　时间　1999年　2000年　2001年　2002年

　　防鲨

　　网内6起4起7起3起

　　防鲨

　　网外5起4起7起3起

　　救生员成功救助溺水游客统计

　　时间　1999年　2000年　2001年　2002年　总计

　　救助24人　35人　23人　27人　109人

　　人数次　次　次　次次　图片说明：

　　大梅沙海滨公园高峰期日清理垃圾60吨，年清理垃圾可达5000多吨。乱扔垃圾形成“连锁效应”，使公园内沙滩的质量大大降低。（图1）

　　大梅沙海滨公园已成为深圳市民和游客休闲、度假、健身、旅游的最佳场所之一。但是明年夏天，免费开放四年多的大梅沙海滨公园可能不会再提供“免费午餐”。（图2）