孙思娜

　　今年夏天，全国大部分地区普遍出现高温酷热天气。与此同时，华中、华北和华南很多大城市都出现了频繁的拉闸限电现象，这是在20年来国家全力加大基本建设投资、花费大量资金增建改造电网，并致力于全国电网的互联互通之后出现的情况。大面积的缺电让正在全面紧张实施的国家电力体制改革更显得迫切，也更显得前途难料。

　　“电荒”是垄断造成的？

　　近日，中国电力行业最大企业之一的国家电网公司，将出售旗下十一家电厂，中外投资者均可参与竞买。这十家电厂总装机容量为647万千瓦，全都是优良资产。据国家电网公司体改办主任王广辉介绍，他们将在国家有关部门的指导下，对这些资产进行变现，所得资金用于补充电网建设资本金的不足，以及支付部分改革成本。

　　与此同时，业界在关于是不是因为垄断造成了眼前的电荒问题上发生了激烈的争论。

　　先是有文章断言电荒产生的原因完全是垄断，是电力行业为保自身利益而限制民间资本进入的结果，因为它们是电力短缺的直接受益人，不希望有人进来分一杯羹。接着就有人站出来反对，说国家政策已经放开，电力行业门槛过高是自然原因而不是人为的。同时也指出电力行业不同于一般的商品生产行业，不能完全依靠市场自行调节，否则会出大乱子。接着又有人针对这些观点进行了反驳，这场争论目前仍在进行之中。

　　对此，有相关人士表示，如果是在完善的市场经济条件下，任何一种行业都不会出现短缺现象。因为一旦短缺出现，也就意味着利润出现，自由资本会本能地迅速去占领。而一旦出现短缺现象又没有资本自动的进入，那肯定是出现了阻碍资本进入的因素，这种因素就是以各种形式出现的垄断现象。中国的电力行业改制刚刚形成了几大集团之间的市场竞争格局。按理说，在这一领域内由于竞争者不多，相互之间的协调是比较容易做到的，但这次大面积电荒都显示出各地电力产业布局缺乏互补性。

　　电监会行使什么职责？

　　国家电力监管委员会于去年12月在北京悄然挂牌。日前，电监会首次行使了自己的职责。在为期四个月、以电网企业和发电企业为重点对象的全国电价大检查中，查出不利于维护公平竞争和危害供、发电企业及消费者合法权益的七大问题。而这一切，应该只是一个开始。

　　电监会主席柴松岳在近日的一个发言中表示，目前对于电监会而言，最大最新的课题就是如何成功实现三大监管：对于竞争性发电公司的监管、垄断性输配电公司以及电力调度交易中心的监管，柴的发言基本上暗示了电监会的职能安排。

　　柴强调了电监会的经济监管职能，但国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、博士研究员冯飞则认为，电监会必须行使两大职责：经济性监管和社会性监管。在经济性监管中，他认为有以下几个方面：市场准入控制，许可证，电价监管和维护公平竞争。而社会性监管则包括：环保，公共利益等方面。冯飞认为，参照国际经验，应该放松经济性监管，加强社会性监管。比如，经济性监管中的审批应该放松，而电价监管也要借鉴国际上发达国家对自然垄断的管理方法，尽量把定价权交给市场。

　　国家发改委一位官员告诉记者，成立电监会倡导的重要原则之一是政监分离。冯飞认为，这样做的目的一方面是防止电监会的权力过大，另一方面是使电监会“有法可依、有规可行”。

　　“厂网分立”带来什么？

　　“厂网分立”是中国电力制度改革的重要政策。这一政策将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。

　　由于电源供应商基本是国有企业，许多人担心，这些企业会像电力体制改革前的电力企业一样没有成本控制和价格控制，在竞争中实行杀价竞争。对此，冯飞认为，并不担心杀价行为发生，反而担心发电公司权力过大采取策略性投标，损害消费者利益。尤其是在中国目前电力整体上供不应求，供求关系较紧张的时候。

　　另外，在电力产业链的四个环节中，发电和售电环节可以引入竞争，监管成本相对低一些，但在输电和配电环节，由于处于一种技术性垄断，无法引入竞争，监管的成本相对高一些。冯飞认为，正是因为电网的天然垄断性才更需要监管的力量。但困难的是，如何对电网的运行成本定价。厂网不分导致的低效，同样可能因为电网垄断而发生，因为无论电网的运行成本多高，最终支付这笔费用的都是消费者。

　　对此，电监会有官员表示，厂网分立在电力改革中的作用毋庸置疑，引入竞争是中国电力体制改革的必经之路。但是，对电监会来说，要使这个天然的垄断部门有效率，监管的成本并不低。新报记者孙思娜