新华网湖北频道9月17日电 近年来，湖北省从源头清理整顿行政性收费，已出现可喜的势头——

　　可喜的倒数第一

　　今年上半年，湖北省行政性收费出现“全国倒数第一”，引起了省社科院政法研究所副所长、研究员胡盛仪的浓厚兴趣。最近一段时间，她一直在琢磨这个问题。

　　她说，这是可贵的倒数第一，这是可喜的倒数第一！

　　胡盛仪的观点，在记者赴省有关部门及一些县市的采访中得到了印证。

　　在赤壁市，不少人仍对2001年发生的政府向行政性收费开刀的“新赤壁之战”记忆犹新。

　　一家不堪重负的省属企业“上告”，惊动了省政府，引发了这场特殊的“战斗”。它对当地社会经济生活的影响深远。赤壁市经济发展服务中心就是这场“战斗”的直接产物。

　　“中心”副主任张学涛回忆，上岗后头一件事就是确定对16家企业统一征收规费。他们收集了企业所缴的行政规费、各部门收取的行政规费原始凭证，按照有关政策和法规核定，剔除了可收可不收或不合理的收费72276元。到今年8月，共为企业核减收费40万元。

　　在京山县，“陈祥旭复印社”的老板陈祥旭掰着指头算了3笔账：

　　文化市场管理费征收办法，由每台机器每月20元改为每个店面每月20元。仅此一项，每年少交3000多元；

　　公安部门取消特种行业管理费，只收取年审费，年减费收千余元；

　　过去店子上交的各种税费中，行政性收费占大头；今年，工商税收占70％以上。

　　短短一年多，陈祥旭感受到了一种不可逆转的变化。

　　民本思想的生动体现

　　行政收费项目包括许多纳入预算的项目收费，以及一些没有纳入预算但可以精确统计的收费，如政府性基金等。此外，还有一些部门单位“自立自收”的各种收费及派生的罚款、集资、摊派收入等。

　　“在政府财力无法满足公共需求的情况下，行政性收费提供了有力补充。”省财政厅综合处副处长祁先立说。

　　然而，由于缺乏法律制约和社会监督，行政性收费一度处于混乱状态，引发了种种社会矛盾。

　　以几年前的赤壁为例。某厂利用临街地皮开发门面，用于安置下岗职工。一些部门蜂拥而至，一座造价才208万元的楼房竟索取50多万元的规费。而这些单位无不手持“尚方宝剑”：有关规章或文件。

　　收费，涉及每一家企业、每一个经营户、每个人，怎容得一个“乱”字？党和国家三令五申，依法行政，优化执法环境。自下而上，规范行政性收费项目、整顿经济环境的呼声四起。

　　2001年，在我省，133项省级行政事业性收费项目被取消、合并或转型，涉及教育、科学技术、公安、人事、劳动保障等33个部门和单位。同年，停收64项政府性基金。

　　2002年，省直机关“学查改”活动中，取消收费项目119个，降低收费标准19个，年减少收费金额2．6527亿元。

　　2003年，我省根据国家部署并结合实际，对旅游、贸易、酒店、餐馆和客运等行业，减免部分收费、行政性基金及税收，预计减收1．8亿元。同时，针对大学毕业生、中小学生、下岗职工、被救助人员等不同社会群体的便民、优惠政策，相继出台。

　　“从源头抓起是关键。”祁先立说，我省已出台相关规定，行政性收费逐渐纳入制度化轨道。

　　随着省内一批行政服务中心的建立，收费目录的公示，执法者与被执行者的“信息对称”逐步确立。

　　去年成立的京山县行政服务中心，对全县473个审批项目“大包大揽”，一站式审批，一道门收费。

　　县公安局在“中心”办理的第一本护照，颇费“周折”：原来，一开始工作人员开价600元，经过一番唇枪舌剑，降为400元。谁料，办照者在大厅显示屏查询发现，收费应为200元，遂向“中心”投诉，终于又省下200元。

　　“权力属于人民，国家法规、政府文件从来不是某一个部门谋取利益的工具。”胡盛仪说，行政性收费的“消肿去淤”，本质上抓住了“多办利民之事”这个根本，生动地体现了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想。

　　任重而道远

　　从一定意义上讲，经济环境就是竞争力。

　　“可以预见的是，政府与部门、部门与社会之间关于收费的纠葛，难言休止。”武汉大学一位经济学专家如是说。

　　今年来，省财政厅综合处办理了16件人大、政协建议和提案，其中14件与行政性收费有关。

　　京山县行政服务中心主任黄元峰说，尽管去年以来已陆续取消400多项收费项目，最近又上报61项拟取消的收费项目，但行政性收费千丝万缕、盘根错节，总有“剪不断，理还乱”的感觉。

　　华中科技大学教授卢新海说，深化改革、治理收费是转变政府职能的迫切需要，是降低软成本、改善投资环境的关键环节，也是制约行政权力进入市场、从源头上防止腐败的有效措施，但贵在坚持。

　　被访者普遍认为，行政性收费的逐渐淡出，国家收入最大程度地依靠税收来实现，这是一种必然。

　　随着时间的推移，这种趋势已日益明显。

　　去年，我省工商税收收入占财政收入比重达到77．9％，比上年提高0．4个百分点；今年元月至5月，当我省行政性收费增幅居全国倒数第一，罚没收入增幅列全国倒数第三，工商税收收入增幅却名列前茅。

　　对于明天，人们有理由抱有更多的期待。······· 减轻经济负担 广东今年将取消行政收费37项（来源：湖北日报）