办事公道了　离群众近了

http://www.sina.com.cn 2003年09月17日13:05 法制日报

　　办事公道了　离群众近了——济南市公安局加强派出所工作纪实

　　孙莉莉　李平伟

　　在济南街头采访，说到派出所变化，群众的回答惊人一致：派出所规范整洁了，把警务区设到家门口了，民警说话和气、办事公道了。

　　派出所的一系列变化源于山东省济南市公安局党委对派出所工作的大胆改革。

　　三大倾斜：着眼长远发展

　　在济南，派出所是公安工作的“热点”，也是“亮点”。从警务区民警每人手中一部警务通到108名机关民警踊跃到基层挂职，济南市公安局对派出所工作的高度重视可见一斑。

　　警力、财力不足，历来是阻碍派出所发展的“瓶颈”。怎么办？以局长孟富强为首的济南市公安局党委一班人认为，派出所与群众接触最广，与群众利益息息相关，只能加强不能削弱。“人往一线走、钱往一线投、物往一线流、奖励向基层民警倾斜”，加强派出所工作在该市红红火火地开展起来了。

　　实行财力倾斜。去年一年，济南各级党委、政府在派出所方面投入资金达3890万元，是前五年的总和；新建、改建派出所164个，占全市派出所总数的90．1％；济南市公安局投入216万元，为市区派出所建设了电子巡更系统，为社区民警配备了警务通。

　　实行警力倾斜。围绕“警力下沉”，每年将二百余名新招民警优先充实到派出所；结合机构改革，将45岁以上的派出所民警与机关民警进行“轮岗”，较好地解决了派出所人员少、年龄老化的问题。从今年8月起，凡45岁以下、副处级以下、没有在基层工作过的民警，都要分期分批到基层所队锻炼两年。同时，实行了“五四三”假日和夜间工作机制，从市局和分局机关分别抽调五分之一和四分之一警力，加强街面夜间治安巡逻，为派出所节省警力，减轻负担。

　　实行奖励倾斜。为调动派出所民警的工作积极性，济南市公安局专门设立“十佳社区民警”、“十佳治安民警”、“十佳所队长”等奖项，被评上的民警，除给予适当物质奖励外，同时荣记个人三等功。仅去年，全市就有21个派出所立功，有46名民警荣立个人二三等功，有26个单位和5名个人受到市委、市政府和省公安厅以上表彰奖励。全市还有196名派出所民警通过竞争上岗走上领导岗位，有65名派出所长进入街道办事处或乡镇领导班子。　社区警务：　“三警合一”保民安

　　在济南市有一道流动的风景：那就是统一着警服、扎警用腰带、带着警务通、骑警务自行车的社区民警们。这是济南市公安局规范社区警务工作、树立社区民警新形象后出现的新气象。

　　去年以来，济南市公安局新建社区警务室348处，占社区总数的71．5％。济南社区警务工作有一个特点，那就是在市区和县（市）城区派出所首先推行了社区民警、交通民警、消防民警“三警合一”的社区警务工作模式。社区民警每周固定两个半天、交通和消防民警每周不少于两次，在社区警务室接待群众，解答问题，开展治安、消防和交通安全知识宣传，办理相关证件和申请。去年以来，全市社区民警共接受群众咨询二十余万人次，发放宣传材料八万余份，办证、送证五千六百余件，受到了广大社区居民的一致好评。

　　为了“把时间还给社区民警，把社区民警还给群众”，他们因地制宜地推行了弹性工作制。全市社区民警根据各自辖区治安工作、入户走访等任务的实际需要，自行制定《工作时间表》，保证在最佳时段和群众最需要的时间深入社区，进一步提高社区群众的见警率。通过规范社区警务工作，警民关系更加密切，群众支持、参与社会治安的积极性明显提高。目前，全市有3400余名志愿者参加了“维护社会治安志愿者筑城行动”；去年以来，社区群众协助公安机关抓获各类犯罪嫌疑人1785名，破获刑事案件675起，形成了“民警为群众服务，群众为治安出力”的良好氛围。　人口管理：　巧做大文章

　　如果说派出所工作是各项公安工作的基础，那么人口管理工作就是基础的基础。

　　按照公安部派出所工作会议提出的“只有管好人口才能管住治安”的要求，济南市公安局把人口管理作为强化公安基础工作的龙头来抓，有重点、有步骤地在全市社区民警中开展了“五个一”工作模式建设，即“绘制一份详实的辖区平面示意图，以每栋居民楼为单位建立一套实有人口居住状况登记表，每楼设一名楼长信息员，建立一本工作日志，配备一台警务通”。目前，市区派出所“五个一”工作已全部完成，共绘制平面图857张、居住状况登记表2．1万余张。

　　“用上警务通，目更明，耳更聪，遇事一点通。”这是社区民警对用上警务通的由衷感言。今年3月，济南市公安局为全市454名社区民警配发了警务通，民警持警务通可随时随地查询各类信息，进行在逃犯罪嫌疑人比对，对新发现的有价值信息随时录入，并通过网络上传分局、市局，实现了信息资源共享和双向更新，提高了快速反应和打击犯罪的能力。

　　他们还在社区民警中广泛开展“五比五看”练兵活动，即比辖区人口熟悉率，看谁的辖区人口熟悉率高；比实战本领，看谁服务实战效果突出；比信息员使用率，提供信息线索多；比安全防范效果，看谁辖区治安稳定；比警民关系，看谁辖区群众满意率高。通过此项活动，提高社区民警对辖区的熟悉率和实有人口的管控力度。

　　他们坚持“寓管理于服务之中”的原则，突出“人性化、亲情化”特点，着力改革和提高户籍管理服务水平。在暂住人口管理方面，重点推出了三项措施：实行了“一证通用”制度，规定暂住人口在市区内变动暂住地址，无须重新办证，只须到暂住地派出所办理登记手续。仅一个月就为8700名变动暂住地址的暂住人口变更了暂住证。推出了“暂住人口协会”制度，由派出所会同办事处、居委会并积极协调有关部门，在暂住人口聚居区、集中地成立了15个暂住人口协会，公安机关通过协会及时了解暂住人口工作、生活状况和他们的困难，并予以帮助。推广了“企业自管自治制度”，在成建制用工单位建立了“公安机关指导、单位自管自治”的暂住人口管理模式，从根本上减少了公安机关到企业管理、影响企业经营的问题。他们还推出了智力移民新政策，规定外地具有本科以上学历的毕业生可“先落户、后就业”。截至目前，已为五百余名外地毕业生办理了落户手续。　治安防控：　巡逻网络“包装”泉城

　　济南的治安安全在全国一直是首屈一指的。而令泉城人更加振奋的是，今年以来，可防性案件进一步下降，入室盗窃案件比去年下降20．4％，盗窃机动车案件比去年下降7．9％。这得益于济南市公安局正在推行的“警区化巡逻防控网络”工程，得益于派出所治安防控走向专业、走向市场、走向社会的新举措。

　　为进一步提高社会面动态防控能力，济南市公安局按行政区划在市区划分40个巡区，每个巡区配备一辆巡逻汽车，按照“在巡逻中出警，在出警中巡逻”的原则，在市区主要道路开展昼夜巡逻。在抓好道路“线上”巡逻的同时，他们着力解决派出所特别是各社区“面上”的治安防范。每个派出所采取定点与巡线、动态与静态相结合的方式，在社区内小街小巷开展治安巡逻、接受群众报警、处理治安或刑事案件。由社区民警带领专职巡防队员，对社区单位和易发案部位、路段，开展以夜间为主的巡逻工作，以“电子巡更”为手段，建立起较为完善的监督考核机制，目前已在市区九百余条街道设立电子巡更点六千多个，覆盖了市区大街小巷，彻底改变了“巡与不巡一个样，干多干少一个样”的状况。

　　警力有限，民力无穷。他们充分利用社区人力资源，对单位内部保卫力量、联防队员等群防群治组织进行科学整合，在市区建立了5000人的社区治安巡防队，在派出所民警的指导下，开展社区日常巡逻守候、内部单位值班检查和安全防范，严密社会治安控制。他们树立“谁出资、谁受益”和“花钱买平安”的社会意识，将餐饮、文体娱乐、金融押运等经营活动以及社区、学校、厂企等单位治安保卫工作，全部纳入保安服务范畴，按照市场化需求提供保安服务，特别是现钞押运业务，已涉及全市16家银行、三百多个网点，收到了良好的社会和治安效益。为解决社区特别是居民小区汽车被盗问题，他们与保险公司联合开发了ＧＰＳ、ＣＡＳ／ＧＳＭ机动车防盗防劫报警系统。按照“市场运作、自愿入网”的原则，目前全市入网车辆已达三千五百多辆，有效地遏制了机动车辆被盗抢案件的发生，受到广大车主和群众的欢迎。

　　执法为民：　从座位的设计做起

　　在济南市公安局的各个派出所里，普遍设立了治安案件调处室。值得注意的是，在调处室的座位安排上，大多采用了亲情化、人性化的圆形或椭圆形设计，拉近了与群众的距离。

　　“群众需要什么？群众盼望什么？群众痛恨什么？”为深入了解第一手资料，他们结合正在开展的大讨论活动，以“立警为公、执法为民”为主题，组织开展了“假如我和我的亲人是一名受害者，假如我和我的亲人是一名求助者”的换位思考和“万名民警大调查，百万户大走访”的体察民情活动。市局在深入调研的基础上，提出了群众反映较多、涉及公安执法等方面的12个突出问题，教育民警带着感情去执法，带着真情去服务，真正把“执法为民”和“人民公安为人民”的思想植根于每一名公安民警，贯穿于公安执法活动的每一个环节，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。

　　他们积极借鉴浙江诸暨“枫桥经验”，本着“小事不出村（居），大事不出镇（办事处），矛盾不上交”的要求，认真开展治安案件公开调处工作。今年以来，已成功调处治安案件2675起，有效地化解了基层矛盾，维护了辖区社会稳定。

　　为促进派出所严格公正执法，济南市公安局法制处在公安信息网络上开通了法制“110”栏目，通过网络及时为基层所队办案民警、执法部门提供法律咨询、解答执法疑点和难点，并健全完善了24小时解答和限期回复制度。

　　如今，济南市派出所工作愈发生机盎?唬绶毙堑愕悖琏α苏鋈恰?