政府应该干什么？建设服务型政府要求“从全能行政转向有限行政”；政府应该怎样干？建设服务型政府要求“从管制行政转向服务行政。”

　　从自上而下、板着面孔的“管制”，走向相对平等、和蔼可亲的“服务”，对普通市民来说，可以感受到的是政府机关、官员工作作风、办事效率的改善，而在这种“改善”的背后，是政府治理模式的转变。

　　告别管制

　　所谓“政府治理模式”，简单地说，就是政府用怎样的手段来行使社会管理的职能。传统的手段是“管制”，名目繁多的审批项目——办一件事，需要多次跑衙门、办手续、盖公章，是对这种模式的最好诠释。

　　2000年以来，本市政府累计取消行政审批项目602项，减少57.38%。但对直接与政府打交道的企业来说，“取消”仍有潜力可挖。

　　市内一位房地产开发商告诉记者，他数了一下，在房地产开发中要盖的公章有30多个，如果有些环节不通畅，为此跑的腿可能更多。为此，这家房地产企业专门成立了一个办公室，负责在各个部门来回跑腿盖章。

　　老板的“不爽”之感，政府也在关注。市政府法制办有关人士说，现在，房地产开发商从征地到房屋修建竣工，要在10多个部门的行政审批中“层层过关”。所以，今年，我市将以改革基本建设领域行政审批为突破口，对全市基本建设领域的行政审批及其相关收费项目进行清理。

　　清理、取消的目的，是为了营造更好的发展环境。对此，市长王鸿举说得非常明确：“多年形成的管制型行政管理模式，把行政相对人当成管理对象而不是服务对象，政府不是提供公共服务而强化行政审批，不是提供社会服务、便民服务而是层层设卡，办事机构臃肿，手续复杂，程序繁多，效率低下。不仅不利于良好政策和政务环境的形成，而且严重不适应当今社会进步和经济发展那新形势、新任务的要求。”

　　走向服务

　　走向服务，首先的问题是官员的意识：是当官做“老爷”，还是做“公仆”为人民服务？

　　这是老话重提，但现在的问题是有有制度化的保障。比如说审批制度，西南政法大学经贸法学院院长唐青阳说，一个审批项目，因为办事人有求于“官”，就有可能为部门甚至个人带来利益，清理和取消不必要的审批项目，不仅可以让机关的门不难进、事不难办，而且，权力腐败的机会也就越少。

　　政府应该为公众想得更多、做得更好。政府法制办综合处处长赵德明说，今年的SARS危机之初，个别地方出现应对机制不健全，某些政府部门工作不力，这反映转进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。由此得到教训就是，政府应该加快公共型财政体制建设——政府的钱，应该更多投入到卫生、体育和社会福利业、教育文化等公益性项目中，造福每一位公民。

　　以人为本

　　今年6月18日，国务院常务会议审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》。这次会议认为，1982年5月国务院发布施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，已经不适应新形势的需要。

　　从“收容遣送”到“救助”，用词的变化，已经足以让人感受到城市流浪乞讨人员地位的变化——过去，在管制型治理模式中，这些人可能没有违法，但却几乎被强制性地“收容遣送”，现在，在服务型治理模式中，他们是生活无着的弱者，应该得到“救助”。

　　从管制行政到服务行政，变化正在还将继续进行，而所有的变化的基调将是：以民为本。消息来源：