林红梅

　　今后几年我国城镇登记失业率有可能进一步上升我国就业形势仍比较严峻

　　新华社电　就业是民生之本，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。今年8月，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行了全面部署。做好再就业工作，需要对全国就业形势有一个全面的认识。

　　当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻。今年城镇新增劳动力1000万人，加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7%左右测算，年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期，这种供大于求的局面不会明显改变。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1%(571万人)上升到目前的4.2%(795万人)。预计今后几年，随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大，城镇登记失业率有可能进一步上升。

　　下岗失业人员数量居高不下，是结构性矛盾突出的结果。一些国有企业冗员过多，是历史形成的。国有企业职工总数已从最多时的7500万人减少到2002年底的4400万人。在深化改革和调整经济结构的过程中，还会有一部分富余人员需要分流。一方面，新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员供不应求。另一方面，多数下岗失业人员文化偏低，技能单一，就业能力和就业观念不适应新形势，再就业相当困难。就业结构矛盾和总量矛盾相叠加，使就业和再就业工作变得更加艰巨。

　　尤其突出的是，全国大龄下岗失业人员超过300万人，用人单位一般很少招用，而要自谋职业和自主创业，其中不少人的自身能力又难以适应，这部分人成为就业的特别困难群体。据劳动和社会保障部抽样调查，失业周期最长的几乎全部是大龄人员。

　　农村富余劳动力转移规模加大，成为一个越来越重要的就业课题。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，农村富余劳动力向非农产业和城市转移是必然趋势。目前，我国农村仍有上亿富余劳动力，进城务工经商的已达8200多万人。今后几年，这种转移的速度和规模还会加大。

　　除以上因素外，今年上半年非典疫情的发生使就业矛盾加剧。在许多地区，再就业扶持政策的执行被迫推迟，常规性培训和招聘活动一度停止，给推动再就业带来了一定困难;大学生就业工作难度加大。截至7月底，全国高校毕业生就业率达到67%，尚有70万人未正式就业。

　　但是，我们具有进一步做好再就业工作的有利条件。一是我国经济保持较快的增长势头，这是做好就业和再就业工作的根本保证。二是产业结构调整不断推进，这是增加就业的有利因素。随着服务业的迅速发展及其在国民经济中比重的上升，同样的经济增长率将带来更多的就业岗位。三是各项再就业扶持政策的效应将进一步释放，这是对再就业工作的有力推动。

　　近年来，我国再就业工作取得很大进展。从1998年至2003年6月底，国有企业下岗职工累计有2780万人，其中有1850万人通过各种渠道和方式实现了再就业。全国再就业工作座谈会已经明确了党中央、国务院关于再就业工作的大政方针和政策措施,关键是要全力以赴地抓好落实。