谢冰

　　企业：再就业工程的重要主体企业无疑是再就业工程的主体，就目前而言，解决企业职工大量下岗问题，拟从两个方面着力，一方面是规范企业对员工的解聘行为，企业作为具有独立法人地位的社会盈利型组织，当然有权根据国内外宏观经济形势和企业内部的经营状况来招聘或解聘员工，但同时，企业也承担着提供新的工作岗位、帮助政府缓解社会就业压力的社会责任。

　　我国国有企业建立现代企业制度的进程才刚刚开始，企业的经营管理依然受到各种非经济因素的困扰，加之社会人力资本的运作机制还很不完善，亟待规范，等等，这些因素决定了我国国有企业不可能把企业富余人员一推了事，应根据社会的吸纳能力、企业职工的心理承受能力，有计划、分步骤地向社会释放富余人员，并且要帮助政府做好职工下岗后的安置工作，如下岗前的技能培训、失业或养老保险金的及时足额缴纳、对下岗职工进行一定的经济补偿、利用组织资源为其重新就业提供机会等等，都是企业须履行的义务。

　　另一方面，就是对于那些已经被解聘下岗的企业职工，应采取各种方式妥善安置，尤其是对于要求重新就业的下岗职工，应提供就业的机会，包括在其下岗之前，给予技能培训直至掌握了又一新的技能为止。当然，全面解决职工下岗问题，还需要企业、政府和社会的共同努力。

　　产业：再就业工程的重要载体据有关统计，在下岗形成高峰的上世纪90年代末，制造业（包括机械制造）、纺织业、建筑装修业、金属冶炼业的下岗人员数就占了下岗人员总数的53．37％，其中，仅制造业（含机械制造）一个行业的下岗人员，就占全部下岗人员的四分之一强。而在下岗人员中，国有企业下岗人员又占了66．5％。这说明，目前我国职工下岗群体的形成和壮大，是由于企业，尤其是第一、第二产业内的国有企业大量向社会释放富余人员所致。另据有关资料显示，即使这样，国有企业内部仍存在为数不少的富余人员。这是否意味着，第一、第二产业将只能继续成为城镇下岗失业人员产生的源头呢？其实未必，职工大量下岗，固然是由于企业的劳动力过剩所致，但企业劳动力的过剩与短缺是一个变量，它随着企业存量资本的扩张或收缩而发生变化。从某个时点上测算出的企业富余人员数额，并不足以预测未来时段下岗人员增长率。应看到，自中国加入WTO后，第一、第二产业内的劳动力需求已有了一些新的变化，尤其是那些劳动力密集型行业，已明显表现出吸纳社会劳动力的欲望，中国劳动与社会保障部所发布的全国89个城市劳动力市场2003年一季度职业供求信息显示，与去年相比，第二产业的需求比重与上季度和去年相比，分别上升了4．4和2．2个百分点，其中，尤其以制造业的增长最引人注目，与上季度和去年相比，制造业分别上升了4．0和2．1个百分点，其用人需求已占劳动力总需求的24．7％；如纺织印染业，据媒体报道，近来，深圳、上海、武汉等一些城市里，纺织印染、剪裁缝纫、机械加工类工种的劳动力供不应求，缺口较大，就是例证。因此，充分发掘第一、第二产业的就业潜力，仍是目前缓解再就业压力的重要渠道。

　　从对社会就业的贡献率来讲，第三产业无疑是最高的，从2002年第三季度全国部分城市劳动力按产业分组的需求情况看，第三产业的需求人数约占70．8％，远远超过第一、第二产业。

　　总体而言，以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定，根据我国劳动与社会保障部的统计，2003年第一季度89个城市第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2％、30．2％和67．8％。与上季度相比，第三产业的需求比重下降了4．7个百分点；（与2002年同期相比，第三产业的需求也下降了2．7个百分点。）与之相对应，第二产业的需求比重则与上季度相比，则上升了4．4个百分点，并且比2002年同期上升了2．2个百分点。尽管如此，第三产业的需求人数和所占比重仍为三分之二强，所以，我国政府把第三产业作为实施再就业工程的主要作业平台，无疑是十分正确的。

　　政府：再就业工程的重要调控主体实施再就业工程，政府的宏观调控作用不可或缺，怎样让第一、第二产业释放出的劳动力顺利的转移到第三产业？现在有越来越多的省市提出：应当发挥社区组织在帮助城镇下岗职工实现再就业方面的作用，把社区就业作为主攻方向。一些地方在社区就业文件中指出，要结合产业结构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。

　　社区作为再就业工程的操作平台，主要体现在两个功能的发挥上，一是劳动力供需的对接，目前，劳动力需求方与供给方的错位，是解决下岗职工再就业的难题之一，而解决这一问题，社区要比其他各级各类政府或公共组织更有优势。二是能提供大量的适合下岗职工的劳动岗位。为此要做好以下工作：第一，转换组织职能，改革部门结构，其中包括精简冗余机构，设立劳动与社会保障的专门部门，以增强社区在劳动力供需对接方面的调控能力。第二，应采取有效的调控措施，将区级经济转换为就业拉动经济成长的发展模式上来，尤其要奖励、扶持那些能大量吸纳下岗人员的行业和企事业组织。第三，社区与其所属区域的各企事业单位的关系应建立这样一种机制：一方面，企事业组织应主动向所属社区提供一定数额的公益性用工岗位（主要为技术挑战程度较低的辅助性或服务型工种），并将此作为社会问题管理（比如，可视为非现金慈善事业）的一部分；另一方面，社区及市区政府则将此作为评估某组织社会形象等级的重要依据，并据此给予公共资源分配和市政环境建设等方面的优惠。第四，应采取措施，更新下岗人员的劳动技能。可在地方政府的协调下，与市区工会、妇联等组织联动，担负起对下岗人员的技能培训任务。（作者系中南民族大学管理学院教授）