来自一线民警的说法(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日08:48 金羊网-新快报

　　新快报记者　白云车/文　陈昆仑/图

　　一个人管理5000多人的社区，40个人每天面对5万人的人潮，这就是广州公安民警日常的工作状况。

　　今年9月6日，广州市委副书记、政法委书记张桂芳在接受记者采访时表示，针对近段时间广州市刑事案件出现反弹的情况，市委、市政府已经提出了加强社会治安工作的八大具体措施，其中首条措施就是在原来每年增加1000名警察的基础上，今后3年每年给公安机关净增1000-1500名警察，今年增加2000人。记者采访了广州几位不同岗位的一线民警，他们都盼望广州的警力有所增强。

图：尽管广州每年增加1000名新警察，但仍“供不应求”。

　　警力不足之警察实录

　　社区民警：一个警察管5282人的辖区

　　“阿水，我那张身份证办好了吗？”“阿水，我家的房客不交房租你能帮我管管吗？”……老张是东山区公安分局一名干了十几年的社区民警，每天只要他走进自己的那片辖区，就会有数不清的事情等着他，大家都亲切地叫他“阿水”。“治安、消防、国土、纠纷，甚至夫妻吵架都来找我”，老张说，他时常感到太累了。

　　除了要完成众多的服务性工作外，老张还得面对派出所里纷繁的日常任务，“每天还有开不完的会，上不完的学习课”。

　　可在广州，像老张这样每天疲于奔命的社区民警不在少数。按照国际惯例，一个社区民警所要管理的社区人数大概是500户左右，而老张一个人就管理着一个常住人口高达5282人的辖区，和他同一个派出所的其余18个社区民警每人管理的辖区人数也都超过1000户，最少的都有3000多人。“我们派出所所有人加起来也不过67人，却要管8万多人的常住人口，我们不以一当千那还能怎么办？”

　　这些超负荷工作的社区民警们平均每天的工作时间都在十小时以上，加班加点对他们来说是不值一提的小事。一提起自己的劳动强度，他们都开玩笑说，干警察绝对是份违反《劳动法》的工作。长年超负荷的工作，使民警们都得了大大小小的“职业病”：胃病、椎间盘突出、腰椎劳损……

　　车站民警：新警察不够补退休警察的缺

　　车站广场一直以来就是城市治安的焦点，也正是因为此，广州火车站派出所在这个地带派驻了8名警力。但在广场数以千计的人流中，8名警察实在太少。

　　据不完全统计，广州火车站每日人流量最少都在5万人左右，最多时达20万人次，可相对应的，广州火车站派出所每天的值勤民警却总共不超过40人，也就是说每个民警每天至少要面对1250个流动人员。“有时候真是心有余而力不足！”

　　火车站派出所的负责人告诉记者，警力紧张已经是这支不足300人的队伍的一大“痛脚”了。可由于长期没有新生血液的加入，这支以一当千的队伍还得这样继续下去。“每年招来的新人连补退休人数的缺额都不够”，所领导苦笑着对记者说。去年广州铁路公安处招收了13名新警察，可分到派出所的却连一个都没有。

　　由于缺少人手，每到春运、国庆等运输高峰，派出所民警的上班时间就由平时的四班倒改为三班倒，只能靠加长时间来紧缩有限的警力，再把省下的警力充实到一线去。

　　警力不足之追根溯源

　　财政问题制约警力投入　添一名警察须投30万元

　　警力紧张，这是记者在这次采访中最常听到的一句话。几乎每个岗位的民警都说不能靠这么少的人来做目前这么多的工作。那么，警力如此紧张为何不补充新鲜血液呢？

　　海珠区公安分局局长赵汉东曾在一次采访中提到，以目前的社区警务室为例，按照有关规定，每300人到1000人就要配置一个社区警务室，海珠区现在常住人口85万，流动人口50万，那么海珠区分局将需要4千—5千名警察才能满足社区警务室的需要。而目前海珠区实际仅2100多名民警，人数还不到这一要求的一半。赵局长还说，其实人数少了并不难办，现在公安局都有很多人事编制没有填满，可增添一名警察就意味着相应要增添多方面的开销，这笔投入由谁拨、怎么拨，财政上的困难才是增加警务人员的最终瓶颈。

　　据了解，目前我国公安机关的经费投入主要还是靠各级政府自行拨款，公安机关经费的支出占政府财政总支出的比率无疑成为公安机关开展各项工作的关键。广州市公安局一名不愿透露姓名的人士向记者透露，每增添一名警察就意味着每年要增加30万元的资金投入，这笔资金不仅包括这名警察的工资和相关收入，也包括相应的硬件配备和硬件开销等等。这样一笔巨额投入使得公安机关在每增添一名人员时都要慎重考虑！

　　同时，记者也了解到，在公安部制定的公安部事业发展“十五”计划和15年规划中，建立公安经费保障机制也成为规划的焦点。在此规划中，公安部提出要通过国家立法来确定各级公安机关支出与各级政府财政总支出的比例，用法律和制度保证公安经费的支出。同时还要完善专项经费的补助机制，建立健全装备、基础设施和经费的标准，使公安机关的经费支出比率能按照社会发展的实际情况进行调整。

　　警力不足之数字解读

　　流动人口倍增　警力捉襟见肘

　　与捉襟见肘的警力相对应的却是迅速膨胀的外来人口的数量。据了解，广东省自1992年以来的十年中，每年的流动人口均在1000万人以上。现在的2100万流动人口中的90%，集中在珠江三角洲地区，其中深圳（770万人）、东莞（500万人）、广州（300万人）、佛山（210万人）四个市的流动人口又占了全省总数的80%。深圳、东莞两市的外来暂住人口分别是常住人口的6倍和3倍。而在最近群众反响强烈的“两抢”案件中，这些不法之徒中的大部分是外来流动人员。

　　在广州，北京街派出所辖区内的北京路，每天流动人口达20万至30万人，派出所负责人告诉记者，两年来在这里被偷走的手机，完全可以把近千米长、十多米宽的北京路步行街街面全部铺满。

　　（晓航／编制）