——上海市卢湾区公民道德建设纪实本报记者　谢军

　　近年来，位于上海商业中心区之一的卢湾区在社区持续不断地推进《公民道德建设实施纲要》的贯彻、落实，使市民文明素质和道德素养普遍得到新的提高，先后获得“全国创建文明城市先进城区”、“全国社区建设示范区”和“上海市文明城区”等称号。

　　今年7月，家住卢湾区的11.8万户居民家庭，全都收到了区文明办赠送的一把精美小扇，小扇子上所描述的15种不文明现象，来自卢湾区居民自己的调查总结。今年初，该区发出4000份问卷开展道德状况的问卷调查，结果有多种行为在问卷中被列为社区关注的重点，其中多半涉及个人行为对他人或公共环境的影响以及涉及个人基本素质。

　　一扇激起千层浪。有的居民说，平时谁也不会去统计经常发生的陋习有多少种，现在一看竟有15种之多，真是吓了一跳。

　　有了文明扇这一居民自律的镜子，各社区掀起了“讲文明话、做文明人”的热潮。

　　为进一步增强公民道德建设的科学性、系统性、针对性，该区与上海大学联手对社区公民道德的现状进行调查，在充分听取各方意见的基础上，构筑了包含3个一级指标、10个二级指标和75个具体行为的《卢湾区社区公民道德指标体系》，形成以居民为主体，自评为形式，自律为目标的社区公民道德建设机制，使社区公民道德建设工作有明确的目标、量化的指标和操作的措施。

　　在社区建设和管理体制改革深入推进过程中，卢湾区逐步确立了以“听证会、协调会、评议会”为主要内容的“三会”制度。

　　听证会是由社区居委会组织社区居民，就社区建设和管理中的项目进行事前论证、协商的制度。协调会是居民区在党支部的指导下，社区居委会在有关部门的支持配合下，组织社区居民就社区生活中产生的矛盾或问题进行协调、处理的制度。评议会是社区居委会组织居民，对政府职能部门在社区发挥作用的情况进行总结、评价的制度。简单地说，“三会”制度就是组织、发动居民通过协调会解决矛盾，通过听证会制订规矩，通过评议会实现监督。

　　居民说，有了“三会”制度以后，老百姓可以知道政府在干什么，政府也知道老百姓在想什么。正局级退休干部韩坤林热心社区工作，经过居民投票选举，成为五里桥街道瑞南居委会的主任，他运用“三会”制度为老百姓办了大量好事、实事，被居民们誉为“小巷总理”，今年“七一”被评为上海市优秀共产党员标兵。过去政府职能部门在社区的派驻机构往往是对上负责多，对下负责少。有了“三会”制度以后，老百姓的评议也能成为这些部门工作成绩的考核依据之一。有了“三会”制度以后，居民们更多地是通过召开协调会解决纠纷。据不完全统计，运用协调会解决居民矛盾纠纷的成功率达到了81.6％。

　　“三会”制度是社区群众在实践中的发明创造，体现了群众的首创精神。近两年来，该区各社区居委会共召开听证会100多次、评议会2400多次、协调会4200多次。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）