叶笃初

　　备受全党和国人关注的党的十六届三中全会即将举行。中共中央正式宣布这届全会的议程是三项：中共中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。众所周知，党的全国代表大会闭会期间，由大会所选出的中央委员会领导党的全部工作。中央委员会全体会议是党和国家政治生活的一件大事，十六届三中全会成为人们热点话题是理所当然的。比较而言，现在关于第二、三项议程将对国家经济生活和政治生活产生重大影响，议论得比较多，而第一项议程的广泛和深远意义同样值得重视。为什么把报告工作列入全会议程

　　如果从根源上讲，把报告工作列入全会议程，这是我们党的性质、理论和基本制度所决定的。代表大会制和报告工作制是马克思主义政党最重要的组织特征。中国共产党从诞生时起，就是遵循这种体制和机制，卓有成效地开展政治活动和各项工作并保证自身肌体充满活力。

　　正如党章所载明的，党的全国代表大会职权的第一项，是听取和审查中央委员会的报告。由中央委员会所选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作，虽然在党章中并无明确具体制度规定，但依传统、习惯和惯例，一向是有工作报告或作主题讲话（通常分为书面或口头的），包括就某事所作专题报告或是总结讲话。

　　严格意义上的报告工作，在很大程度上带有述职性质，既有回顾总结工作的内容，又有前瞻指导工作的内容。其实质意义是选举即授权，当选者（责任人）应对授权者负责：作为经选举产生的领导人和领导集体，必须向选举人和选举群体（通常他们是由更大群体所选举出来）报告自己所承担的工作，接受授权者的询问、审查和必要的指示。毫无疑问，这是授权与被授权、监督与被监督关系的体现，是民主集中制根本原则在党的委员会制度中的具体应用。

　　把报告工作主要定性为述职性质，以区别于单纯发指示、作动员的主题报告（在实践中可以分别进行，也可结合起来），在重心上适当移到履行职责，接受监督、审查和获得批准与授权方面，这完全符合十六大所确定的发挥党的委员会全体会议的作用的精神，有重要的现实意义。十六届三中全会第一项议程安排，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央，明智和富有远见地为更加完善中央领导制度而作出的重大努力，事实上也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河，起了很好的示范带头作用。先积经验，后作定规，从习惯法到成文法，从相对成熟到完全成熟，必将使党内民主和党内监督沿着经常化、制度化的方向发展，从长远讲，有利于保证党的生机和活力的充分发挥。

　　正是在这个意义上，可以认为这是适应新的复杂环境和繁重任务，有效提高党的领导水平和执政水平的现实需要。具体而言，一是，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，保证正确行使权力，使决策进一步科学化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以便最大限度地调动党员和党的领导干部积极性、创造性的需要；三是，强化监督、创新体制，把对领导机关和领导干部的监督落到实处的需要。

　　按照党章规定：中央委员会全体委员会议闭会期间，由中央政治局和它的常务委员会行使中央委员会职权。地方委员会则有常务委员会议即常委会和委员全体会议即全委会之分。全委会闭会期间，常委会行使委员会职权。在正常情况下，中央委员会全体会议，每年至少举行一次，地方委员会全体会议每年至少召开两次。十六届三中全会列进报告工作议程，显然意在凸现从中央到地方各级党委，都要根据党章原则，开展党内民主生活，实现对领导机关和领导干部的监督。以中央全会的实例，教会各级党委正确处理常委会和全委会的关系，使二者紧密结合，相得益彰，增强党的执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。从议程安排到制度安排

　　作为一项议程安排，它所蕴含的意义远非限于议程本身，甚至也不限于中央会议制度乃至领导制度范围，而是在更广泛、更深刻的意义上体现了我们党的不断自我改革完善。向地方党委延伸和推广开去

　　正如前面所谈到的，由中央组织到地方组织，由议程安排到制度安排，这是发展党内民主、增强党的活力的成熟的整体行动的一部分，是经过深思熟虑、因势利导的切实可行确具效力的实际步骤，预示着在正确理论指导及正确准则规范下建立健全报告工作制度，将向地方各级党委直至基层组织延伸推广。

　　按照党章第26条规定，“党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次”。这意味着作为日常行使地方党委职权的常委会向全委会报告工作，每年至少也是两次。而报告工作的具体内容，自当以所承担的职责义务为标准，覆盖包括政治、组织、公务和廉政等。依此，在条件成熟的基层单位，例如城市社区、农村乡镇以及大型企业、事业也是这样办理，不但会对党内民主生活产生影响，而且将大大推动着人民民主发展。

　　以确立报告工作制度为起点的自上而下的纵向延伸，和由此及彼的横向拓展，两者紧密结合，互为推动，这不失为一种给党进一步带来生机活力的思路。所谓由此及彼横向拓展，换个说法，也就是形成沿着党章基本法轨迹，使各项具体法规成龙配套起来。

　　显然，以上涉及改革完善体制机制问题。如果说十六大提出了“从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的任务，那么，在十六届三中全会上郑重安排报告工作议程，这无疑是发出一个清晰信号，那就是着手改革机制体制的任务正在有序付诸实施。在我们热烈期待全会召开之时，这样来看问题、想问题，是不是会有所裨益呢？(据《瞭望》报道）