核心提示

　　确保利润大户砖瓦厂的发展，扶贫项目匆匆退场

　　赔偿纠纷引爆挪用扶贫资金黑幕

　　无证砖瓦厂竟取得用土资格

　　无生产条件的砖瓦厂将何去何从

　　2000年11月，南昌市农业部门立项扶持种草养鹅项目，南昌县广福镇成为首批获扶持地区。种草养鹅项目是指农户利用冬春两季的时间，在水田中套种饲草，以养殖优种鹅苗。经过个人申请和镇政府研究，广福镇将项目给了广福村，该村又将项目扶持资金分配给了农户欧阳国保和欧阳友珍。短短的两年种殖，受扶贫的欧阳友珍夫妇就成为当地的“明星”，不仅经济上颇有收获，而且妻子吴来香还被选为镇人大代表。但就在他们贷款后准备扩大种养规模时，种草养鹅项目却遭到了灭顶之灾：承包合同被中止，种养基地被强行拆毁。

　　发生这些戏剧性变化的原因其实非常简单：养鹅户需要承包一定数量的农田种草，但欧阳国保和欧阳友珍的种养基地所承包的农田，却是早就被村委会纳入该村自办的砖瓦厂的取土范围。当砖瓦厂因生产需要扩大取土范围时，养鹅户的离开就是意料之中的事情。

　　本报在今年7月17日报道此事后，有关部门均意外地保持了沉默。记者在进一步调查中发现，广福村村委会不但存在着侵害村民权益的行为，更为严重的是，该村还有挪用专项扶贫资金等违纪行为。而导致养鹅户出走的砖瓦厂，则更是无证开采达5年之久的“黑砖瓦厂”。但就是这个砖瓦厂，在本报的持续关注下，仍然顶风毁良田挖土烧砖。

　　粗暴行政引发的纠纷

　　2002年10月，欧阳友珍收割晚稻准备种草料时，突然收到了广福村的农田承包招标通知，要求他们不得在承包的集体农田种植任何作物，等待招标结果出来后再定。很明显，如果农田被他人承包，养鹅基地就失去了生存的基础。

　　欧阳友珍告诉记者：“当时村委会说所有的集体农田都要重新招投标，但最后只有我承包的这一片农田被拿出来招标。而且一年的承包期竟然只有10个月，根本没有养鹅的时间。”

　　广福村党支部书记龚国清毫不讳言地说，村办企业福民砖瓦厂一年上交利润9．58万，村里在与承包者签订合同时，就有要确保砖瓦厂用土的条款。而据记者调查，由于砖瓦厂的污染和挖田取土等原因，欧阳友珍夫妇与砖瓦厂已数次产生冲突。显然，砖瓦厂已没有耐心与欧阳夫妇等养鹅户毗邻而居了。

　　招标通知下来后，欧阳友珍夫妇意识到了问题的严重性，曾数次向村委会提出，继续承包一年，以便他们收回相关的投资，但村委会对此予以拒绝。双方僵持数月后，招标工作终于在今年5月16日展开。不出所料，种养基地所在的近30亩水田的承包权，被砖瓦厂高价取得。

　　农田被砖瓦厂承包后，欧阳友珍在农田上搭建的鹅棚及另外一间临时建筑，就成为镇、村两级组织的工作重点。在几次协商不成后，广福镇、广福村组织一批人，强行将鹅棚拆毁。

　　在接受记者采访时，广福镇副镇长张良权及广福村支书龚国清反复表示，欧阳友珍已失去了农田承包权，农田上面的鹅棚自然也就没有存在的基础，在他本人不愿拆除的情况下，镇村干部强行拆除有何错之有？

　　欧阳友珍夫妇反映说，镇村干部在拆除鹅棚时，连相关设施一起毁坏，使他们损失惨重。由于拆鹅棚后双方关系僵化，补偿问题无法协商，导致欧阳友珍夫妇就镇村干部强行拆毁鹅棚一事四处上访，激化了干群矛盾。

　　法律界人士认为，从相关法律上来看，镇村干部没有拆除农民合法建立的生产经营设施的合法资格。说到底，这仍然是个承包经营纠纷。农户没有承包农田后不拆除鹅棚，负责代管农田的村委会可以向法院起诉农户。如果法院判定农户违约，则可以要他负责农田的招标损失等。如果村委会采取这一合法措施，就不会导致农户反复上访了。

　　广福镇、村相关领导表示，基层工作不好做，如果啥事都严格按法律来办，工作就没法开展了。再一个，当时拆棚的时候也没有想镇村干部有没有执法资格的问题。

　　赔偿纠纷引爆扶贫黑幕

　　本报7月17日的报道在广福镇引起了强烈反响，当地农民纷纷来信反映一些问题。今年8月20日，记者再次赶赴广福村，就扶贫为何扶出上访户一事进行深入调查。

　　当天中午，广福镇副镇长张良权、广福村村委会有关人员与欧阳友珍夫妇当面协商拆棚纠纷如何解决。在村委会办公室，欧阳友珍夫妇强烈要求，村委会提供条件让他们重新养鹅。村支书龚国清提出，可将村委会后面的废弃校舍腾出来作种养基地。但欧阳友珍认为，这地方与居民生活区在一起，极易引起瘟疫等疾病，根本不符合种养基地的设立要求。张良权副镇长又提出，在镇公路边划一块农田作种养基地。但此处面积较小，欧阳友珍认为只能勉强接受。

　　种养基地的落实问题，只是纠纷的一小部分。更为重要的是，欧阳友珍要求村委会在新基地恢复原来的鹅棚，但龚国清一口拒绝。欧阳夫妇要求村委会借贷资金或者继续扶持，龚国清也以今年扶贫款已安排掉、村里没有资金为由否决了。

　　至此，欧阳友珍夫妇认为镇、村两级组织根本无意解决此事。在言辞激烈的交锋中，欧阳友珍抖出了一个令人吃惊的黑幕：镇村干部索要扶贫款回扣。欧阳友珍当众反映说，2001年扶贫款下来后，镇里相关领导要求代买鹅苗。他们认为买什么鹅苗应由自己选择，再说镇里的报价也过高，就没有同意。但是，他们后来还是返回了1000元的差价（镇里的报价高出实际购买价部分）给镇政府有关领导。另外，当年他的扶贫款迟迟领不到手，最后他又给了村支书龚国清1000元回扣。另外给了村委会李主任1000元，但对方当时就退回了。

　　在场的张良权副镇长分管种草养鹅项目，他当即否认了欧阳友珍返回差价给镇里的反映。龚国清则指责欧阳友珍“胡说”，并说领款表上都是如数拨付的。记者向在场的广福会村委会李主任求证此事，他略显尴尬地说：“我进去（指欧阳友珍反映给钱的办公室）一会就出来了，具体不清楚。”

　　据当地村民反映，广福村2002年的种草养鹅项目扶贫资金共有3万元，而受扶持户只有村委会陈会计一家。当天也在场的陈会计告诉记者，他没有领到那么多扶贫款。那么剩余的扶贫款到底去哪儿呢？

　　龚国清承认，当时包括搭建鹅棚在内，村里支付给陈会计的养鹅扶持款，大致在1．6万元左右。对于剩下的1．4万元扶贫款，龚国清坦言，村里用掉了。然后就大倒苦水说，村里财务非常紧张，村干部工资都发不出。

　　无证砖瓦厂毁了良田

　　事实已非常清楚：福民砖瓦厂为了取土，最后导致养鹅户仓促离开。那么这个年上交利润近10万元的砖瓦厂，又是个怎样的企业呢？

　　在记者的反复要求下，龚国清让村工作人员拿出了砖瓦厂的采矿许可证。但记者注意到，这份采矿许可证的有效期是至1998年11月止。也就是说，一份已失效5年的许可证，被广福村有关人员当作了毁田制砖的“尚方宝剑”。

　　2002年10月25日，本报市民热线版《砖厂挖土毁了良田》一文报道了福民砖瓦厂毁田一事。当时，南昌县土地管理局有关人员表示，要立即着手调查此事。按理说，无证砖瓦厂毁田是事实清楚、证据确凿。那么，当时的调查处理结果又是怎样的呢？

　　今年7月，记者在广福村福民砖瓦厂旁边看到，本报去年报道的被毁良田，仍然是水茫茫一片的池塘。而砖瓦厂则是浓烟滚滚，一派兴隆景象。

　　令人诧异的是，就在社会各界强烈关注福民砖瓦厂毁田制砖一事时，该砖瓦厂再次“大胆出手”，用挖土机毁掉了近两亩的农田。9月16日，记者在现场看到，一台挖掘机正停在砖瓦厂旁边，前面则是一条宽近30米、长达数百米的深沟，两边是即将收割的水稻。就在1个月前，记者看到这里仍然是整片的良田。村民告诉记者，田里的土被砖瓦厂挖去烧砖了。

　　记者随后到砖瓦厂办公室采访，一陈姓男子给承包者打电话后说，有关取土的事，都是村里管，他不太清楚。福民砖瓦厂是否像广福村有关人员说的那样，只是没有及时更换许可证而已，并不是无证开采？砖瓦厂到底有没有取得挖土资格？带着这些问题，记者又赶到南昌县土地管理局矿产股采访。

　　无证砖瓦厂的取土资格

　　在到土管局之前，记者已经听村民反映说，福民砖瓦厂毁田前向土管局申报过，但申报的取土范围是池塘，而不是现在的农田。

　　9月16日，南昌县土管局矿产股工作人员证实，福民砖瓦厂确实向土管局申报了取土一事。但砖瓦厂申报的是挖深池塘，而不是毁田。按照国家规定，直接毁田取土是禁止的。

　　记者又就福民砖瓦厂的采矿许可证过期一事提出疑问，矿产股表示，按照规定，采矿许可证每年都要年检，年检合格后才能继续使用。福民砖瓦厂的许可证到期后，广福村一直没有提出变更、延续的请求，所以实际上已属无证开采。

　　调查到这里，记者发现了一个令人不解的事实：福民砖瓦厂是无证开采的非法企业，但它又申报到了合法挖深池塘的取土资格！记者在矿产股采访时，南昌县土管局已组成一个由副局长带队的调查组，前往广福村调查砖瓦厂毁田一事。由于领导不在，记者也就无从得知这一蹊跷申报事件的真相。

　　矿产股的工作人员介绍说，省国土部门已组织过一次整顿，主要是针对采矿企业占用良田的现象。属于此类情况的企业，一律停止办证。目前砖瓦厂取土的范围仅限于：荒山取土、高田取平。所谓的高田取平，是指在地势较高、灌溉不便的农田里取土，但是当年必须还耕，不准因此毁田。而直接占用农田的现象，早已列入严惩对象。

　　而记者在早先的调查中已了解到，广福村已公然将农二站近30亩的农田，列入福民砖瓦厂的取土对象，以确保砖瓦厂的发展。作为集体农田的管理者，村委会是否有权决定农田的命运呢？矿产股工作人员表示，村委会的承诺是违法的，肯定无效。

　　“无证开采、擅自改变开采范围，都属非法开采行为。”矿产股的工作人员告诉记者。从目前的调查情况看，福民砖瓦厂是两者都占全了。但就是这样一个在当地颇有影响的砖瓦厂，非法生产、毁田达数年之久，却一直没有受到有关部门的制止，实在令人难以理解。

　　9月17日，记者再次与南昌县土管局矿产股联系。工作人员说，分管的魏副局长又去广福村处理此事了。

　　据了解，省里将逐步递减类似砖瓦厂的数量和规模。而广福村村民告诉记者，福民砖瓦厂所在地根本没有荒山和高田等合法取土对象，它要生存发展，必须以侵占农田为代价。目前，非法开采的福民砖瓦厂何去何从，成了村民们高度关注的问题。

　　(江南都市报)