当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻。今年城镇新增劳动力1000万人，加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7％左右测算，年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期，这种供大于求的局面不会明显改变。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3．1％（571万人）上升到目前的4．2％（795万人）。预计今后几年，随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大，城镇登记失业率有可能进一步上升。

　　下岗失业人员数量居高不下，是结构性矛盾突出的结果。一些国有企业冗员过多，是历史形成的。国有企业职工总数已从最多时的7500万人减少到2002年底的4400万人。当前，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，处于攻坚阶段。在深化改革和调整经济结构的过程中，还会有一部分富余人员需要分流。就业结构矛盾和总量矛盾相叠加，使就业和再就业工作变得更加艰巨。

　　尤其突出的是，全国大龄下岗失业人员超过300万人，用人单位一般很少招用，而要自谋职业和自主创业，其中不少人的自身能力又难以适应，这部分人成为就业的特别困难群体。无论从国际经验还是从我国实际看，解决这部分人员的就业问题需要付出更为艰辛的努力。

　　农村富余劳动力转移规模加大，成为一个越来越重要的就业课题。目前，我国农村仍有上亿富余劳动力，进城务工经商的已达8200多万人。今后几年，这种转移的速度和规模还会加大。

　　除以上因素外，今年上半年非典疫情的发生使就业矛盾加剧。受非典疫情影响大的旅游、商贸、餐饮、交通运输、社区服务等服务业，属于劳动密集型产业。全国89个大中城市二季度用工需求比一季度下降10％。在许多地区，再就业扶持政策的执行被迫推迟，常规性培训和招聘活动一度停止，给推动再就业带来了一定困难；大学生就业工作难度加大。截至7月底，全国高校毕业生就业率达到67％，尚有70万人未正式就业。

　　(据新华社北京9月17日电)