一个占地130亩的“农民新村”，本来是为当地农民规划的建筑用地。但是“农民新村”规划实施后，当地的农民却买不起“新村”里的土地，也建不起新房，倒是外来购地者纷纷办了“非转农”手续后，在这里建起了一幢幢豪华的别墅。这究竟是怎么一回事呢？

　　低价补偿高价卖

　　冬瓜岭位于桂林市郊，原本是七星区朝阳乡合心村田心里自然村村民的农田所在地。两年多前，这里变成了一个“农民新村”。

　　2000年11月份，由合心村委出面，与田心里自然村签了一份“没有亩数、没有价格”的“征地协议”。这些集体土地被用来规划“农民新村”。签了离奇的协议后，合心村委又“委托”朝阳乡企业办公室一手操办新村的事宜。朝阳乡政府把冬瓜岭作为“农民新村”的试点，向桂林市规划局申报办理了规划手续，并把这个“农民新村”命名为“朝阳山庄”。“农民新村”就这样出笼了。

　　村民们说，原来说是搞新村就是给当地农民，可一征地以后，农民就进不去（买地）了。地皮的“市场价格”把村民们挡在了门外。

　　村民们告诉记者，新村的地皮一开始就卖到六百多元到七百多元一个平方米，现在又涨到了1000多元。按照朝阳乡政府最初的第一手价钱每平方米550元来算，“农民新村”的一亩地可卖到36万多元，而农民拿到的补偿只有5.5万元/亩，连个零头数都够不上。如果要在此建起占地200平方米的房子，光是买地最低也要花上11万元，花十几万买一块住宅地，对于一般的农民来说，确实很难接受。那么，既然是在农民的土地上建农民新村，为什么又出现了农民所说的住宅地的市场价呢？

　　朝阳乡党委书记秦涛称，新村是合心村委搞的，“政府只是协助”。至于为何有“市场价”，他认为：“这里面有一个基本的费用。因为土地我已经从老百姓手中征用过来啦，你要进来的话，肯定要交付这笔资金，还要交付基础设施建设费，这两笔资金加起来，有些人就觉得划不来。”

　　“新村”业主尽是“大牌客”

　　据了解，打着“农民新村”旗号的“山庄”，其建筑用土地最高价竟然达到了1400元/平方米。地价如此之高，收入不高的农民就只能望地兴叹了。既然农民买不起高标准的住宅地，那么这130亩地究竟卖给了谁呢？

　　村民们说到土地的去向，就激动地说：“给谁建房？有做生意的人，也有一部分政府的关系户，我们本村农民基本上没有。”

　　在一位知情人的指点下，记者以想在新村买地为由，找到了正寻找买主的建筑包工头杨国斌。在他的带领下，记者来到了这个“山庄”。此时，“山庄”里已经有好几户开始建房了，其中有一幢快完工的豪华楼房显得特别醒目。杨国斌告诉我们，这幢豪华公寓楼连买地带建好，“起码也要花上一百多万”，只有一些“大牌人物”才建得起。

　　就在记者和杨国斌说话的过程中，一辆小轿车从远处开进了新村。杨国斌伸手一指：“等下，你看小车来了，那个开小车的是大牌子的人呢。”当记者问是否有本地的农民在新村里建楼房时，他很惊讶地说：“你开玩笑啊？这里80%是当官的。”接着他指着10多幢楼房说：“这个是××局局长的，这一家是××院院长的……”

　　对于农民新村里的业主是“有钱人”，在当地几乎是妇孺皆知的事情。朝阳乡企业办主任对记者说：“那里面80%是有钱人，你以为是农民啊？”

　　随后记者在新村里询问了几位正在建房的业主，发现他们确实不是朝阳乡的农民。

　　一名来自湖南的业主告诉记者：“我不是当地人，是我小儿子买了这个房子，我来看看，我看地没有了，因为我还想买地，没有了。”

　　与记者交谈的几位业主都承认自己不是朝阳乡的农民。但是，乡党委书记秦涛却一再向记者保证，在“农民新村”买地建房的“大部分都是当地农民”。

　　不过，记者在调查采访中发现，这位乡书记所说的“农民”，实际上是乡政府通过当地的派出所，为外来人员办理了“非转农”的手续。

　　该乡政府给记者看了一份有130户购买土地的业主的名单。在这份名单上，他们向记者点出了6个名字，说是当地农民。然而经过记者的核实，这6人当中只有两人属于本村村民，130户中绝大部分还是外来的购买者。

　　措施“便民”办“非转农”

　　为何才买了地就可以那么快成为“本地村民”呢？杨国斌的一番话揭开了个中的秘密：“你们拿个户口本过来，拿个身份证过来，全部手续都办完了。户口好迁，拿个户口本过来就行了，他（指政府部门）全部帮你办完，好简单的。”

　　在新村里，一名年老的女业主告诉记者，“户口可以随时转来，而且不要钱，还可以转成乡政府的户口。手续乡政府会给你办好的。”她就把两个儿子、媳妇和孙子的户口转了过来。

　　如此“便民”的措施，果然吸引了一批外来人纷纷购买土地。而且他们买地后，通过一些手续还可提高价钱把地再倒卖给别人，他们从中赚取差价。但转让者，还得补交一笔额外的“转让费用”。

　　一名业主告诉记者，真要把地炒出去，还要交钱。“这个农民新村本来就是不允许上市的，你要上市卖给别人的话还要交钱。交几万块钱，两到三万。”

　　那么这里的业主是如何吃这个差价的呢？杨国斌告诉记者，他们要卖的那块地大约有230平方米，单价为1150元/平方米。后来记者与真正的卖地者面谈时，他却说发票上只能开600元/平方米，其余550元/平方米是不开发票的。

　　朝阳乡企业办主任说：“发票上是写600元/平方米，是公家的钱，除了这个，差价是业主自己挣的。”

　　也就是说，如果要买这块地，买主实际交给卖家的钱是26万多元，而在发票上显示的只有13.8万元。“农民新村”成了一些人以赢利为目的的“房地产开发”。

　　钻政策空子“漏”个税金

　　对“农民新村”的做法，桂林市规划部门也认为该乡的做法是违规了。桂林市建设与规划委员会的有关人员指出，把非农业户口转为农业户口，再让购地的行为“变相地合法”。这种行为，实际上就是钻政策的空子。国家明确规定，非农业人口是禁止到农村集体土地上买地建房的。

　　由于在农民新村的建设过程中受到来自各方的压力，朝阳乡政府开始意识到问题的严重性，于是他们就想把原来征用的130多亩集体土地转为“国有土地”，把原来的农民新村改为“小区”。朝阳乡党委书记秦涛说：“现在我们这个新村已经是国有土地啦。”但他也承认，“手续正在办理中。”

　　桂林市建设与规划委员会委员肖永泰说，国家是有规定的，因为集体土地改变为商品房，和国家从农民手上征过来变为国有土地，转让给开发商那性质完全不一样。前者是漏了国家的税收，土地出让金。而农民直接在自己的土地上建房，是不用交这个税的。

　　据记者了解，按国家对农民新村的相关规定，村民在农民新村建房，不用分摊公共设施、基础设施的费用，只需分户在规划区内按统一设计、统一规格、统一标准建起新房，但是农民新村用地只能用于农民自留宅基地的建设。

　　对于当地农民来说，他们不仅没有得到住宅用地，而且征出去的土地却再也种不上庄稼了，每年的收入自然也大受影响。望着热闹的施工场地和被内涝淹没了的良田，村里的农民却只有一脸的无奈。骆南华　蒋燕婷　罗广勋