据《暸望》新闻周刊报道，备受全党和国人关注的党的十六届三中全会即将举行。中共中央正式宣布这届全会的议程是三项：中共中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题和修改宪法部分内容的建议。

　　众所周知，党的全国代表大会闭会期间，由大会所选出的中央委员会领导党的全部工作。中央委员会全体会议是党和国家政治生活的一件大事，十六届三中全会成为人们热点话题是理所当然的。比较而言，现在关于第二、三项议程将对国家经济生活和政治生活产生重大影响，议论得比较多，而第一项议程的广泛和深远意义同样值得重视。

　　正如党章所载明的，党的全国代表大会职权的第一项，是听取和审查中央委员会的报告。由中央委员会所选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作，虽然在党章中并无明确具体制度规定，但依传统、习惯和惯例，一向是有工作报告或作主题讲话（通常分为书面或口头的），包括就某事所作专题报告或是总结讲话。例如七届三中全会，毛泽东作《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的报告；十三届四中全会，江泽民当选为中央委员会总书记后所发表的重要讲话等等。在少数情况下，还以中央工作会议或别的会议形式，检讨工作、展开批评和自我批评。像1962年初扩大的中央工作会议（又称七千人大会），中央领导人带头作自我批评；1978年冬中央工作会议，邓小平发表题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话等等。这种会议往往就是为中央全会作准备或在事实上起到全会的某种补充或推进作用。由此说明，尽管会议名称、内容、报告形式和着重点不尽相同，但一无例外的都包含着接受中央全会审查工作、听取批评、建议和监督的精神，反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其相互关系。

　　把报告工作主要定性为述职性质，以区别于单纯发指示、作动员的主题报告（在实践中可以分别进行，也可结合起来），在重心上适当移到履行职责，接受监督、审查和获得批准与授权方面，这完全符合十六大所确定的发挥党的委员会全体会议的作用的精神，有重要的现实意义。十六届三中全会第一项议程安排，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央，明智和富有远见地为更加完善中央领导制度而作出的重大努力，事实上也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河，起了很好的示范带头作用。

　　正是在这个意义上，可以认为这是适应新的复杂环境和繁重任务，有效提高党的领导水平和执政水平的现实需要。具体而言，一是，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，保证正确行使权力，使决策进一步科学化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以便最大限度地调动党员和党的领导干部积极性、创造性的需要；三是，强化监督、创新体制，把对领导机关和领导干部的监督落到实处的需要。

　　如果说十六大提出了“从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的任务，那么，在十六届三中全会上郑重安排报告工作议程，这无疑是发出一个清晰信号，那就是着手改革机制体制的任务正在有序付诸实施。叶笃初