十六届三中全会为各地党委推行“报告工作”制度开先河，发扬党内民主迈出最新一步

　　举国关注的党的十六届三中全会即将举行，议程有三项：中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题，修改宪法部分内容的建议

　　三中全会的第一项议程安排，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央，明智和富有远见地为更加完善中央领导制度而作出的重大努力，也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河，起了很好的示范带头作用

　　本报讯最新一期《了望》周刊报道：举国关注的党的十六届三中全会即将举行。中共中央正式宣布这届全会的议程是三项：中央政治局向中央委员会报告工作，讨论研究完善社会主义市场经济体制问题，修改宪法部分内容的建议。

　　把中央政治局向中央全会报告工作列为十六届三中全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的最新努力，也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河。

　　突破：“报告工作”列入全会议程

　　中国共产党党章载明，党的全国代表大会职权的第一项，是听取和审查中央委员会的报告。由中央委员会所选出的中央政治局、中央政治局常务委员会，向中央全会报告工作。虽然在党章中并无明确具体的制度规定，但依传统、习惯和惯例，一向是有工作报告或作主题讲话（通常分为书面或口头的），包括就某事所作专题报告或是总结讲话。在少数情况下，还以中央工作会议或别的会议形式，检讨工作、展开批评和自我批评。由此说明，尽管会议名称、内容、报告形式和着重点不尽相同，但无一例外都包含着接受中央全会审查工作、听取批评、建议和监督的精神，反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其相互关系。

　　严格意义上的报告工作，在很大程度上带有述职性质，既有回顾总结工作的内容，又有前瞻指导工作的内容。其实质意义是当选者（责任人）应对授权者负责。这是授权与被授权、监督与被监督关系的体现。

　　把报告工作主要定性为述职性质，以区别于单纯发指示、作动员的主题报告（在实践中可以分别进行，也可结合起来），在重心上适当移到履行职责，接受监督、审查和获得批准与授权方面，这完全符合十六大确定的发挥党的委员会全体会议作用的精神，有重要现实意义。

　　十六届三中全会第一项议程安排，显示了以胡锦涛同志为总书记的党中央，明智和富有远见地为更加完善中央领导制度而作出的重大努力，事实上也为全党各级地方委员会逐步推行报告工作制度开了先河，起了很好的示范带头作用。

　　这是适应新的复杂环境和繁重任务，有效提高党的领导水平和执政水平的现实需要。

　　十六届三中全会列进报告工作议程，显然意在凸现从中央到地方各级党委，都要根据党章原则，开展党内民主生活，实现对领导机关和领导干部的监督。以中央全会的实例，教会各级党委正确处理常委会和全委会的关系，使二者紧密结合，相得益彰，增强党的执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。

　　深层：从议程安排到制度安排

　　作为一项议程安排，它所蕴含的意义远非限于议程本身，甚至也不限于中央会议制度乃至领导制度范围，而是在更广泛、更深刻的意义上体现了我们党的不断自我改革完善及制度创新的努力。

　　从近几年来我们党所致力的应兴应革事项就可看出，加强民主集中制和集体领导制的建设，发挥全委会作用，规制党委会职责，把各级领导机关和党员领导干部置于党的监督之下，正在形成一个不可逆转的趋势。

　　需要着重提出的是，党的十六大后，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，以身作则，率先示范，贯彻“三个代表”重要思想，按照民主集中制的要求，加大了改革体制机制的力度，进行了包括通报情况、制定工作规则、改进会议和领导同志活动新闻报道等许多改革尝试和制度创新。至今年7月21日止，已先后六次通报了中央政治局集体学习情况，以新闻报道的形式，准确及时地向全党全社会公布了中央政治局、中央政治局常委会研究和部署重要工作的信息。这在党内特别是地方各级党委及领导干部中引起高度重视，纷纷学习仿效，对于我们党和国家政治生活已经并将继续产生积极重大影响。

　　推广：向地方党委延伸开去

　　正如前面所谈到的，由中央组织到地方组织，由议程安排到制度安排，这是经过深思熟虑、因势利导的切实可行确具效力的实际步骤，预示着在正确理论指导及正确准则规范下建立健全报告工作制度，将向地方各级党委直至基层组织延伸推广。

　　党的十六大的重要贡献之一，就是明确提出“以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的任务。十六届三中全会郑重安排报告工作议程，这无疑是发出一个清晰信号，那就是着手改革机制体制的任务正在有序付诸实施。（晓航／编制）