打造城市名片(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月19日08:36 光明日报

　　——南京市公民道德建设纪实

　　雷收麦梁捷

南京市委书记罗志军深入社区指导公民道德建设工作。　　古都南京，应以什么样的风貌迎接五洲宾朋？南京人，应以什么样的风采率先步入小康社会？南京城，如何充分发挥自身的文化底蕴、科教资源、环境特色和生态优势，建设三个文明协调发展的特色区域？一个新时期的重大课题摆在南京市领导者面前。

　　“人人都是城市形象、事事相关发展环境。”南京市领导说，我们必须把深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强公民道德建设，作为提升市民整体素质和城市文明形象，营造良好投资软环境的重要措施。

　　南京市市民说，我们要用自己的一言一行打造城市名片。无论何时何地，我们应以自己是南京人而自豪骄傲……南京，请交换名片

　　南京，六朝古都。2470多年的建城史，近440年的建都史，拥有悠久而丰厚的文明积淀。南京处于“吴头楚尾”的独特地理位置，使其同时为吴文化和楚文化所浸润，明代大航海家郑和由此扬帆出海，七下西洋……

　　南京，曾以“石城虎踞”名噪一时，也曾因太平天国定都此地而扬名四海；曾因中山陵而记录中国走向共和的历史，也曾因梅园新村书写国共谈判的唇枪舌剑；曾因南京大屠杀让我们牢记国耻，也曾因紫金山天文台而博览星空；曾因莫愁湖碧波倒映千古兴衰，也曾因雨花台落花如雨而牢记风雨如磐的年代……

　　但是，这一切，都是南京的履历，而不是它的现在与未来。

　　假如，世界上的一些大都市说：“南京，请交换名片！”南京用什么来证明自己？

　　近年来，南京市主要领导清醒地认识到，塑造新时期市民精神和城市文明，对于进一步弘扬民族精神，提升国民的现代文明素质，增强综合国力；对于进一步形成城市的凝聚力，增强城市的竞争力，实现城市的可持续发展，具有积极而深远的意义。

　　“打造南京的城市名片！”他们做出了重大决策。

　　天时、地利、人和。2001年9月，适逢中共中央印发《公民道德建设实施纲要》，为南京市打造城市名片指明了方向：一个成功的城市一定是在自己文化特色的基础上不断进行再创造的城市。在现代城市发展日益趋同的大潮中，要保持城市的独特个性，除了城市建筑、城市景观等有形因素外，城市的文化形态，包括市民的精神风貌等无形因素，也是必须重视的内容。对于一个奋进的、立志改变现状的城市来说，更需要有一种精神，一种鼓舞人们斗志的理想信念、思想观念和精神风貌。有了它，力量才能整合，发展才有动力，前进才有目标，未来才有希望。在百城林立的世界性城市竞争中，南京必须抓住机遇，抢得先机，发挥自身的特殊优势。只有这样，才能实现中共南京市第十一次党代会上提出的，把南京建成充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市的目标。

　　塑造新时期南京市民精神，既是南京富民强市的现实要求，也是南京未来发展的力量之源。

　　“南京需要什么样的市民精神？”新、老南京人，在宁工作的外地人、外国人、基层群众，机关干部等座谈会一次次召开；不同层次、不同形式的大讨论到处可见；全市范围的“南京好市民”评选活动，引导市民在参与中增强对新时期市民精神的认同；与驻宁高校、科研院所的专家学者联合成立的“新时期南京市民精神研究”课题组，为市民精神塑造提供理论支持和引导。

　　历时10个月的讨论、征集和提炼，南京市最终确定了“开明开放，诚朴诚信，博爱博雅，创业创新”为“新时期南京市民精神表述方案”。

　　这十六个字的表述，浓缩了南京城市的人文精华、聚焦了南京市民与时俱进的优秀品质，它就是符合时代要求的南京市的城市名片。官德，城市形象的代表

　　党和政府的各级领导者是全社会的表率，以身作则，廉洁自律，是各级领导者必须具备的品格。中共江苏省委常委、南京市委书记罗志军向全市党员干部发出号召：“牢记‘两个务必’，心系群众，艰苦奋斗，自重、自省、自警、自励，认真解决关系群众切身利益的实际问题，以良好的作风取信于民。围绕这一目标，南京市在打造城市名片过程中，坚持把官德建设作为公民道德建设的龙头，抓紧抓实机关作风的转变，以民为本，以德治政，执政为民。

　　一元复始，万象更新。近年来，每年春节过后，中共南京市委、市政府的第一项重点工作就是召开全市机关作风建设大会，针对干部作风中存在的突出问题，结合“向人民学习”的活动，大刀阔斧，有破有立，大力加强机关干部从政道德的教育。

　　2002年市政公用系统的个别领导干部在宁波酒后闹事这一“为官无德”的反面典型，给南京市主要领导敲响了一记警钟。市委、市政府“约法三章”，要求各级干部改进作风要落实在行动上，要从领导干部和领导机关做起。紧接着，又进行了为期3个多月的“开门评议机关”活动。发动群众给机关作风建设把脉，评议对象涉及90多个局级部门和单位，共向市人大代表、市政协委员、各类企业经营者和部分市民发放8348份评议表，收到意见和建议36380多条。此外还在报纸、互联网等媒体上公布评议表和热线电话，共收到来自社会的评议意见947件。实际参与评议活动的人数超过1万人。对评议的结果，市委、市政府不护短、不含糊，敢于动真格，果断调整评议排名后5名机关的领导班子。在今年年初的新一轮“万人评议机关”活动中，又对排名末5位部门的主要负责人进行了诫勉谈话。

　　干部们反思自身，剖析自我，普遍经受了一次党风、党性和道德规范的教育。2002年一年里，南京有30多个局级单位上门到1000多家企业走访，50多个政府部门深入基层倾听群众呼声，17个部门开展了形式多样的作风评议活动，数万市民群众对政府工作提出了自己的意见和建议。这一年5月，南京市政府还成立了行政效能投诉中心、私营个体经济咨询投诉中心、民营科技企业投诉中心和外商投诉中心，通过群众对行政执法的长效监督，切实解决政府部门低效率和不作为的问题。群众多次投诉，涉及行政执法部门乱收费、违规干预企业和市场，以及办事拖拉、相互推诿的“衙门”作风等问题。“中心”对群众投诉逐项进行调查处理。如市科技局一项审批事项原定40个工作日办结，根据群众意见，现在缩短到15个工作日。

　　“向人民学习、请人民监督”，成为转变机关作风的强大动力。走进“市民论坛”与市领导面对面，倾诉百姓心声，共谋发展之策，是去年以来南京市民的又一个热点话题。论坛确定的都是各方关注的相关南京城市形象及市民精神的话题，“我们需要什么样的市民精神”、“个私经济如何火起来”、“如何支持老城改造，共同建设新南京”、“关注南京2003”、“聚焦沿江开发”、“我们需要什么样的医疗服务”、“在南京购房”等等，市民自愿报名参加。“市民论坛”已成功举办了19期，每期都制作成节目在电视里播出。共有市领导60多人次与800多位市民进行了直接的沟通与交流。

　　实践证明，讲求官德，开门评议机关、转变干部作风、建设服务型政府，给群众带来了实实在在的好处，让老百姓真真切切地感觉到生活容易了，方便了，舒心了，从而带动社会风气的根本好转，为公民道德建设营造了良好的社会环境。典型，城市形象代言人

　　南京市市委书记罗志军说：“南京人身上有很多美德，南京人中有很多可敬的故事。”正是这些美德构筑了一个城市的灵魂；构筑了难能可贵的市民精神。一个城市，要有自己的代言人。南京的代言人是市民自己，是市民中涌现出的先进典型。

　　一位普通的下岗职工，他的故事深深地感染了每一个南京市民，引发了全市上下“学英雄”的热潮。这位职工就是见义勇为，在勇斗歹徒时壮烈牺牲的周光裕，他以自己的一腔热血唱响了社会正气之歌。

　　社会风气的好转，道德风尚的形成，需要有周光裕这样是非分明，具有强烈责任感的好公民；面对改革和发展中调整经济结构所带来的暂时困难，更是需要周光裕那种始终自强自立、乐观向上的人生态度。南京市领导认为，这不仅仅是一个英雄事件，更是南京市民中所蕴藏着的精神财富。

　　“其实周光裕离我们很近，我们再多迈出一步，也能成为又一个周光裕。政府就应当多宣传这样的典型，多宣传我们身边的好人好事。”这是学习活动中南京市民的真心话。为了更好地配合宣传，南京同时开始了树立百位“南京好市民”的活动。

　　最近，又一个实践“三个代表”重要思想的典型涌现。他叫李元龙，是六合区大泉村的党支部书记。去年被确诊为晚期胃癌，今年8月不幸逝世，年仅47岁。作为一名基层干部，李元龙以身作则、清正廉洁、克己奉公、埋头实干，始终坚持发展第一要务，带领全村群众艰苦创业，充分体现了一心为民的宗旨，得到了广大人民群众的爱戴。他千方百计帮群众寻找致富的路子。群众有困难找他，他从不说个“不”字。四年里，李元龙把原来十里八乡闻名的穷村，带入了全镇先进村行列。他本人也先后被评为市劳模和区优秀共产党员。李元龙逝世后，方圆十多里的数千村民自发赶来为他送葬，人群排成了长龙。村民们缅怀和追念自己的好书记。南京市委作出了《关于追授李元龙同志“农民的好支书”称号的决定》，并号召全市广大党员干部学习李元龙同志的优秀品质和感人事迹。一个学习李元龙的热潮正在南京兴起。

　　现在，一些现代化明星企业，明星产品都有自己的形象大使，但大多是歌星、影星、球星。而南京市在打造城市名片的过程中，也推出了自己的形象大使，他们就是周光裕、李元龙，数以百计的“好市民”。诚信，要成为南京的别称

　　诚信，是20字道德规范的重要内容，也是协调人际关系和社会关系最基本的行为准则。去年以来，围绕建设服务型政府，突出打造“诚信政府”，南京市以打造“诚信南京”、树立最佳投资创业城市的良好形象为目标，以“建信用南京城，做诚信南京人”工作为抓手，加强诚信教育，加快转变政府职能，完善信用体系，从解决社会反响强烈的热点难点问题入手，重点强化行业诚信建设，使“明礼诚信”的道德规范进一步深入人心。

　　2002年和2003年，连续两年的政府工作报告，都把诚信建设列为重头工作，提出加强政府信用、企业信用和个人信用体系建设等一系列具体要求。去年5月，南京市召开了“建信用南京，做诚信南京人”工作动员大会，做出部署，使南京市的诚信建设成为“一把手工程”。

　　为真正形成“诚信光荣、失信可耻”的社会氛围，南京市各部门迅速行动，构建管理平台，制定制度规范，努力夯实诚信建设的工作基础。去年，南京建成了企业信用信息网。目前，该系统已录入10万余家企业的基本信息、不良行为警示信息、良好行为信息共176万条。该网络的进一步完善将为诚信建设构建强有力的信息化支撑平台。在加强硬件建设的同时，各部门加紧制定出台相关制度和办法，规范诚信体系建设。市地税局制定了《纳税人纳税信誉等级管理办法》，将纳税人信誉度分为A、B、C三个等级。A级企业可享受免除下一年度税务稽查等待遇，C级企业则被列为重点监控对象。人民银行南京分行营业部开通了全市信贷信息电话传真查询系统，初步建立企业信贷信用信息平台。市财政局初步建立了会计人员诚信执业的信息管理公示系统。通过这个系统，可以查询全市6万多名会计从业人员的信用档案。工商管理部门则规定对诚实守信企业给予工商行政许可优待等优惠政策；对失信企业实施信用记录披露、限制交易或建议取消其特定经营项目等非行政处罚措施。今年3月份，市工商局在南京工商网和江苏工商企业在线网上公布了41家有严重失信违法行为的企业警示名单，在广大企业中引起强烈的反响。

　　开展文明诚信企业的评比表彰工作则是今年南京诚信建设的一项重点工作。宣传、工商、国税、地税、物价、质监、劳动、银行等8个部门联合开展对文明诚信企业的评比表彰，评比范围基本覆盖全市各类行业和各类所有制企业。文明诚信企业，除了进行表彰外，工商、银行、税务等部门还提出了相应的奖励办法。通过评比表彰，让讲诚信的企业在市场经济中受益，把“文明诚信企业”的荣誉称号真正变成提高企业信誉度和竞争力的“金字招牌”。

　　窗口地区和行业是城市形象的集中代表，其服务水平和诚信水准的高低不仅直接关系到群众的日常生活和切身利益，而且也影响着对一个城市声誉、形象以及投资软环境的总体评价。为此，南京市在全市窗口地区和行业广泛开展了“诚信经营、规范服务”主题活动。湖南路以“百城万店无假货”活动为主线，以诚信为本，不断增强社会公德、商业道德意识，精心打造诚信湖南路的信誉和品牌，促进了湖南路商业街的繁荣和发展。在推出“不满意就退货”、“天天3·15”投诉车、“三优三化”创建标准等一系列创建举措的基础上，又先后推出了“八放心”、“百姓满意街”的承诺，成立了湖南路示范街投诉服务中心，并全面系统地规范了商家维护信誉和承诺的行为，推出了消费者不满意商品的“先行赔付”制度。珠江路科技街历经十年发展，已经成为华东地区最大的电子电脑产品集散地。今年以来，“创业珠江路、诚信珠江路、文明珠江路”的创建活动在这里得以开展，成立了“珠江路企业诚信协会”，制订IT行业诚信公约，初步建立了诚信资料平台和相应的评估体系等等。

　　市民评说，诚信南京就是金字招牌，我们要让诚信成为南京的别称。城市形象，一枝一叶总关情

　　“创业是火，创业是风，创业的激情沸腾石头城……在这片创业的热土上，我们营造今天的繁荣，我们播种明天的光荣……”这曲充满时代气息的《南京市民之歌》，从南京每一个社区传出，传播着南京的市民精神。

　　市民精神的总和就是城市形象。

　　《市民之歌》的创作，还有“塑造南京城市形象”大讨论，编辑《喜爱南京的1000个理由》大型丛书等，不过是南京市塑造城市形象系列宣传教育活动中“瞩目南京”中的一粼小小的浪花。

　　在南京，通过演讲、座谈、报告会、笔会及媒体征稿等方式，请市民共同参与，从不同的视角透视南京，充分展示南京多年来积聚的文化精华，挖掘南京城和南京人身上的闪光点，充分展示南京城市特色和人文精神，进一步增强了市民对城市的归属感和自豪感。

　　由各行各业中涌现出的11位创业者先进典型组成的“创业者足迹”报告团也顺势兴起，将他们的奋斗史、创业经，奉献给基层，奉献给广大市民。这时的市民精神已经不再只是单纯的白纸黑字，而是以活生生的事实、实例展示在所有市民面前。

　　围绕公民道德建设的社区活动斑斓多彩，鼓楼区的“议事园”、道德观察员进社区；白下区的“功德录”；玄武区的“道德承诺万人行”活动；建邺区的“社区论坛”；雨花台区的“百件好事评比”等等。各社区提炼出具有各自特色的社区文明公约，督促市民认真履行。前不久，玄武区新街口街道成立了南京市首家社区“一家亲”互助社。互助社为老人、儿童、残疾人、低保户等困难群众提供经常性的援助，组织邻里间的志愿服务，为政府分忧，为群众解难，同时也提高了居民对社区的认同感和归宿感。

　　把公民道德建设的权利交给市民，市民以极大的政治热情和巨大的创造力，积极投身到道德建设中去。白下区建康新村小区内活跃着“红字号”义务巡逻队。第一支是“夕阳红”义务巡逻队，由36名离退休老同志组成。随后，由28名下岗职工组成了“红灯笼”义务巡逻队。大学生和社区在职党员分别组成两支“红心”义务巡逻队。4支义务巡逻队，在4个不同时间开展社区治安巡逻，构筑了社区治安防范工作的网络。自义务巡逻工作开展以来，小区内未发生一起刑事案件。鼓楼区开展了“党员到社区报到”活动，149支党员志愿者服务队，12000多人次走进社区，服务群众。一万多个党员家庭挂牌，党员在社区接受双重管理和社区群众监督，实现了“党员24小时全天候管理”。党员干部积极参与社区建设，先后组织起青年志愿者、巾帼志愿者、“夕阳红”志愿者、助残志愿者、计生志愿者、爱绿护绿志愿者、义务巡逻队等队伍，带领群众一道形成“人人为我，我为人人”的道德氛围。下关区公民美德故事巡回演讲团，请群众身边的人说群众身边的事，自然亲切、形象直观、深受欢迎。鼓楼区划分科普、艺术、收藏、爱心、绿化、读书、和睦7类，开展特色文明家庭评选活动，这是对过去评选“文明五好家庭”活动的细化与延伸。有的家庭长期为贫困学生捐资助学，积极参加单位和社区“送温暖”活动，被评为了“爱心之家”。有的家庭藏书数千册，全家读书气氛浓郁，因而被评为“读书之家”。有的社区成立了“道德法庭”，请辖区内德高望重、处事公道的老党员、离退休干部和群众代表担任“道德审判员”，对社会生活和社区中违反道德规范的典型事例进行（来源：光明日报）