对违规旅行社实行“一次性死亡法”制裁本报首席记者郝旌杰

　　非典之后的第一个黄金周即将来临，今年“十一”黄金周旅游“井喷”之势几成定局。国家旅游局近日重申了旅行社“六不准”规定，并对出境游中的自费项目予以重点规范，我省旅游局将严格予以执行，对违法经营的旅行社实行“一次性死亡法”的制裁。自费项目：旅行社“骗”钱法宝

　　翻开报纸广告，各大旅行社正抓紧时机大打价格战。同样是泰国5日游，目的地也同样是芭缇雅，行程安排也差不多，但价格却大不一样。这家4800元，那家4500元，还有4000元的。彼此差价究竟差在哪？对此，省旅游局行业管理处的孙大刚举例说，到东南亚5日游的成本是4000元，而旅行社向游客的报价也是4000元，个别报价甚至更低，这叫“零负团费”。旅行社要赚钱只好从增加自费项目上找回利润。

　　自费项目以何种形式出现？旅游局有关人士揭幕，比如徒步登上一座名山需2小时，在山上观光和下山大致需3小时，整个行程5小时。旅行社正常该安排出5小时提供给游客，但到当地后，导游只给你两个半小时的时间，同时推荐你乘索道上山，并告说剩余时间可参观一个新增的景点。当然，导游会婉转地告诉你，可以自己选择上山或在山下休息两种方式。此时，游客便左右为难，乘索道要额外自行付费，不上山？此山是名山，到此地不登此山等于白来一趟。于是，便经常出现游客由导游集体购买索道票登山的情况，旅行社也赚了一笔。再有，一些具有经营出境游资格的旅行社以高价将团队直接卖给境外导游，境外导游为赚回成本并获取利润，就要带游客去一些商场购物或涉足不健康娱乐场所等地收取回扣。零投诉多因旅行者吃“哑巴亏”

　　大多跟随旅行社出游的旅游者都有过无奈参加自费项目的经历，说起来都是一肚子苦水，但他们又都表示不好投诉。“旅行社报价不过5000元，但实际游回来一算账，每人费用都在万元左右，可景点游了，钱也花了，只能打掉牙往肚子里咽了。”记者在哈市消协及道里区、南岗区消协等部门得知，黄金周运作三年以来，上述消协至今还没接到过一例有关“自费项目”的投诉。有关人士分析原因说，一方面是因为旅游系统有专门的质量监管部门；另一方面，以往的相关规定中也没有明确的说明和规定，这种事情又不像缺斤短两那样简单，所以消费者往往采取委曲求全的态度，吃“哑巴亏”了。

　　记者随后与黑龙江省旅游质量监督管理所取得联系，所长朱继英说，该所成立以来只收到过一例对旅行社擅自增加自费项目的投诉。最终，旅行社采取口头道歉的方式了结了这起案例。

　　朱继英道破其中关键，其实东南亚游的正常费用应该是现在报价的两倍左右，但旅行社有种普遍存在的怪现象，认为如果真实报价会影响客源，消费者可能承受不了，所以“不得已”采取这种形式。

　　一方面是有苦难言，一方面是投诉仅一例，这种现象到底是喜是忧？黑龙江大学旅游管理学院段光达院长认为，问题的出现说明我们的旅游市场还处在初级阶段，旅游活动中的供需双方也处在初级阶段，这是旅游事业发展过程中必然出现的情况。对此，一方面，行政主管机关和旅行社应进一步完善相应的法律法规；另一方面，旅游者自身也应提高、健全法律意识，以维护自己的合法权益。旅游者火眼金睛识骗

　　既然自费项目是旅行社赚钱的法宝，也是旅游者最容易吃亏上当的地方，那么，游客如何有效预防并可采取什么形式进行投诉呢？

　　预防：旅游者在交钱时要与旅行社签订详细的旅游合同。包括交通工具及标准、乘载条件，用餐次数及标准应细致到几次早餐、几次正餐及每人每天每餐的标准是几菜几汤、多少钱，住宿标准及条件（按照星级饭店档次级别），导游安排（全程应为持证导游），旅游日程，购物次数，娱乐安排，自费项目、价格及应交纳团费总额等。

　　旅游费用包括：旅游行程表所列往返交通费、途中交通、餐费（不含酒水）、房费、非自费旅游项目第一门票及导游服务费等。费用不包括：旅游行程表所列自费项目及旅游行程表以外活动项目所需费用、机场建设费、航空保险费、卫生检疫费、旅游意外保险费、行李保管费和超重（件）行李托运费及酒店内酒水、洗衣、通讯费等一切未在合同约定内的私人开支。

　　投诉：旅行社应在游客结束全部旅游行程后提供“旅游服务质量调查表”，供旅游者填写。旅游主管部门将随时到各旅行社抽查意见反馈表，行使其监管的作用，以保证游客的合法权益。

　　据悉，规范旅游市场经济秩序已于去年纳入国家经济秩序整体协调、整顿之中，我省目前正着力整顿旅游市场中的出境游、边境游、一日游、黑导（游）和野导（游）的工作。

　　孙大刚介绍，国内各景区景点、星级饭店及旅游购物定点单位等都在显著位置悬挂举报投诉电话，游客遇到情况可随时向当地旅游质监部门举报。出境游旅游者可找中方领队或签协议的旅行社反映情况。黑龙江省旅游质量监督管理所的投诉电话为：045182324162，国家局质量监督投诉电话为：01065201526。本报首席记者郝旌杰

　　国家旅游局于2日发布《关于加强中国公民出境旅游市场管理的通知》，要求：

　　组团社必须将所有自费项目报省级旅游局备案，并向社会和游客公开出境各种自费项目的真实内容和价格，由旅游者自主选择自费项目并写入合同的《行程安排表》中，领队须对超计划安排自费项目的行为承担责任。

　　《通知》重申了旅行社“六不准”规定，经营出境旅游的旅行社不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与境外没有批准的旅行社有业务往来、不准超计划购物、不准强迫推销自费项目及不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所。（生活报）