众说赌祸　建言综治(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月19日10:41 南方日报

核心提示　　16日下午，本报和省公安厅联合举行打击利用“六合彩”赌博座谈会。与会的专家学者踊跃发言，阐述自己的真知灼见；来自团省委、省妇联、省财政厅的同志也积极参与，为打击利用“六合彩”赌博献计献策。与会者认为，“六合彩”赌博活动盅惑性强，危害性大，目前已对我省群众的生产生活以及经营活动造成较大的影响，非打不可。针对“六合彩”赌博活动的泛滥，应该加大打击的力度，打击时要对庄家赌头与一般参赌群众区别对待，重点打击庄家赌头，对一般参赌群众以教育为主。与此同时，还要大力发展“公彩”事业。

　　“六合彩”赌博极具社会危害性

　　华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博导罗必良说，“六合彩”赌博活动由于其高赔率、多花样、低门槛（操作简单），从而迎合了人们的娱乐性、投机性、冒险性需求。但由于私彩赌博极具社会危害性，所以非打不可。

　　罗教授分析，从赌博的娱乐性本身而言，它不会造成社会危害，问题是对娱乐性的反复尝试（所谓玩物丧志），会强化风险偏好，风险偏好会加剧投机心理，进而孕育冒险性行为，从而形成社会性危害。赌博的娱乐性会像“追星族”一样形成群体性，加之其低门槛，会诱发社会性的投机心理，少数投机成功者的示范效应，加上赌头的诱惑与欺骗性，不少人为一夜暴富而孤注一掷。在存在预算约束的前提下，轻者倾家荡产，重者债台高筑，甚者铤而走险。由于私彩赌博缺乏法律规范与保障机制，组织黑帮逼债、为筹赌资抢劫绑架等各种犯罪活动将由此产生。

　　公彩与私彩在表面上似乎性质一样，但却具有本质区别：前者合法，受到法律保护；后者非法，没有法律底线。前者的交易是公开透明的；后者是隐秘易被操纵的。前者是可以监督的，可以将参与者限制在预算约束范围内，从而不造成家庭与社会问题；后者不仅不监督，而且还有怂恿特征，参与者往往突破预算约束，从而带来各种社会隐患。从这个角度来看，打击私彩势在必行。

　　应该重点打击庄家赌头

　　省公安司法干部学院副教授肖智川说，作为社会现象，“黄赌毒”是联系在一起的，但刑法上对赌博行为的处罚却比较轻，体现在：第一、刑法中涉及毒品犯罪的有12个罪名，涉及卖淫嫖娼的有7个罪名，但有关赌博的只有1个罪名。第二、刑法规定有容留卖淫、容留他人吸毒等罪名，但却没有容留他人赌博罪。第三、有关卖淫和毒品方面的犯罪处罚较重，直至可处死刑，而赌博罪最高刑只有3年有期徒刑、属于轻罪。鉴于以上问题，应进一步加强立法、司法方面的制定或解释工作，可以利用广东立法先行的条件通过省人大制定地方性法规，把我省“两院一厅”《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》通过立法体现出来，并对容留他人赌博、强迫他人赌博、引诱他人赌博等行为能否构成犯罪加以研讨，能构成的则作出地方立法上的规定。

　　广东省社科院研究员韩强说，庄家、赌头为了牟取暴利，采取一切手段引诱人们上钩；参赌的人各种各样，从“赌徒心态”分析，侥幸心理是心理基础，虽然几率极小，但仍然幻想幸运之神降临头上，迷信心理伴随其中。参加赌博的群众，从阶层上分析，是值得同情的社会弱势群体，因为生活来源不稳定，将希望寄托于“一夜暴富”，往往倾尽家财，孤注一掷，以至上当受骗，回头无岸，倾家荡产。从遏制上讲，庄家、赌头是应当重点打击的对象。他们是事先设好骗局吸引人们来上当的有预谋的骗子，非合法经营，偷税漏税，是社会不稳定的因素，无论从哪个角度看，都要严厉打击。

　　确保政府专营加强公彩宣传

　　省财政厅综合处处长黎树源说，私彩能在农村迅速蔓延，主要原因是私彩报起作用，庄家通过地下印刷和发行私彩报，通过电信网络系统作为宣传，误导了彩民，吸引彩民购买私彩。公彩这方面很不够，一般人包括一些政府官员也不了解私彩和公彩的区别，所以要加大公彩的正面宣传，宣传公彩的优越性，宣传公彩的合法性，宣传公彩与私彩的区别。省财政厅和公安厅在去年已颁布了举报人奖励办法，但具体操作办法没有明确，我们要尽快制定具体操作办法，兑现奖励，不能失信于民。

　　广州市社科院党组书记、研究员李江涛说，博彩业在世界各国都是由政府垄断的专营活动。目前地下“六合彩”、外围赌球、赌马现象泛滥，实际上是从根本上侵犯了政府的专营权。由于在逃避管制的条件下经营，使得庄家与投注者之间存在着严重的信息不对称，由此而引发了严重的社会后果，各种纠纷、暴力犯罪、家庭破裂、扰乱金融秩序等现象层出不穷，造成了社会的动荡和混乱。毋庸置疑，对非法博彩、赌博活动一定要予以严厉打击，可以考虑的思路有：第一，鉴于非法赌博所造成的恶劣后果，建议以数罪并罚的名义起诉。例如除了赌博罪，还有扰乱市场秩序、非法经营、偷逃税等罪名，以加大惩治的力度。第二，根据形势变化和立法本意，制定专门的地方性法规，具体规范和约束博彩活动。经济上的处罚也应加大力度。第三，做好公共博彩工作，有准备、有针对性地推出公共彩票的新品种，既可以满足群众的文化、心理需求，又可以为?哺＠峁┳式穑部梢杂行У匾种品欠ú┎驶疃?

　　中山大学教授、博导王则柯也认为，彩票一定要由政府掌握，并且坚持公益方向；此外，还要严厉打击私彩，宣传公彩。

　　打击疏导教育铲除赌博土壤

　　团省委社区与权益部陈少浩说，打好这场战役要重视抓好三个紧密相连的环节，一是重锤打击；二是巧妙疏导；三是有效教育。

　　有力的打击，是解决问题的前提和关键，要抓紧研究法律适用问题，加大法律制裁的力度，比如采用数罪并罚来定罪量刑，或者用量刑幅度较高的非法经营罪来从重定罪量刑，要使以身试法者支付其违法犯罪行为的高昂成本，挫伤一般赌众的赌徒心理、侥幸心理。巧妙的疏导，则是解决问题的必要手段，在保持对违法博彩活动的高压态势的前提下，加强合法彩票的宣传力度，大力改进和发展合法彩票，使其在赔率、花样、游戏规则方面更适应市场的要求，把彩民的兴趣吸引到国家发行的彩票上来，为博彩迷者提供合法的宣泄途径，压缩私彩生存空间，使博彩业成为在国家管制下造福于民的一项娱乐福利事业。有效的教育，是解决问题的治本之策。在打击和疏导的同时，要集全社会之力，汇全社会之共识，努力铲除利用“六合彩”赌博的社会土壤，破除封建迷信，移风易俗，宣传教育一定要能形成社会声势。省有关部门有必要组织统一编印集法规、政策、案例等为一体的宣传资料。要重视利用共青团组织和少先队组织的组织网络优势和宣传优势，可以通过组织青年志愿者深入城市的街道、社区，在社区居民中、青少年中开展抵制利用“六合彩”等私彩赌博的宣传教育活动，既可以在社会上营造一股声势，也是对青年自身的教育，减少潜在青年非法彩民的数量。

　　省妇联权益部部长谢小榭认为，家庭是社会的细胞，家庭的不安定势必影响到社会的不安定。打击“六合彩”是一项社会系统工程，必须从立法、司法、行政、教育等多种手段进行综合治理。作为妇联组织，更多的是要发挥群众组织的优势，从家庭的角度以教育的手段配合职能部门做好广大妇女群众的思想工作。

　　增加量刑提高犯罪成本

　　中山大学法学院王仲兴教授认为，打击利用“六合彩”等私彩赌博活动工作的基本方略有如下几点：一是严厉打击。首先在立法上需要调整。目前，《中华人民共和国刑法》第303条规定：“以营利为目的聚众赌博、开设赌场或者说以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”这在罪状上，不能概括目前已经出现的多种赌博犯罪现象，无法适应当前形势的发展；在法定刑上，处罚过轻。其恶果是犯罪成本过低、犯罪分子顾忌轻微，直接后果是导致禁赌工作出现禁而不止、屡禁不止、愈禁愈多，收效甚微的局面。

　　王仲兴强烈呼吁，在立法上应当借鉴其他国家和我国香港、澳门、台湾地区的法律，认真论证，予以修订。首先是分解现有的赌博罪，分别设立普通赌博罪、开设赌场罪、聚众赌博罪、常业赌博罪等；其次是增加一些新罪名：如收受赌博注罪、提供赌资罪、容留、提供赌博场所罪等；最后是提高法定刑，提高犯罪成本。当前，对利用“六合彩”等私彩赌博活动中采取经营方式的，可以先行通过立法解释或者司法解释以《中华人民共和国刑法》第224条的非法经营罪追究其刑事责任。这既符合法律规定，适应形势发展，又是刑法修订之前的应急之举。第二是在司法上加大力度。几年来我省各级公安部门对利用“六合彩”等私彩赌博活动始终保持高压严打的态势，取得了很大成绩，但是，仍然存在以罚代刑、降格处理、警力不足、没有形成专门队伍、缺乏规律性的预见等。这些都有待司法实践进一步改进。

　　不同涉赌人员区别对待

　　华南师范大学经济与管理学院教授、博士生导师杨永华说，在打击利用“六合彩”进行赌博活动的过程中，需要各个部门，根据自身的职能，在不同的层面，对不同的对象开展工作，达到综合治理的目的。进行综合治理的关键，要处理好几个关系。一是要处理好利用“六合彩”进行赌博活动和合法的彩票业务的关系。我们要打击的是利用香港的“六合彩”进行的赌博活动，以及其他私彩的赌博活动，但不能影响我国法律所允许的合法的彩票活动。二是要区分利用“六合彩”进行赌博活动的犯罪分子和一般参与者。对一般参与者，要通过教育，提高他们的思想认识水平，以便认识少数庄家赌头的罪恶面目，孤立他们，这样才能稳准狠地打击犯罪活动。三是要区别对待一般参与者的群众和政府公务员。对待政府公务员，特别是党员干部，要用党的纪律来约束他们的行为。只有党员干部不参与利用“六合彩”的赌博活动，对群众的教育才有说服力。广大群众提高了认识，远离利用“六合彩”的赌博活动，才会孤立少数庄家赌头，这样，才能有力遏制利用“六合彩”进行赌博活动，实现综合治理的目标。

　　举报人予重奖领导“一票否决”

　　省政法委副秘书长陈少波说，“六合彩”赌博活动从上个世纪末在我省粤东地区兴起，逐步向全省并向周边省份蔓延；赌情从最初的“成风”演变到现在的“成网”，即由局部地区公开性、群众性的“六合彩”赌博风潮逐步演变为跨地区、隐蔽性的“六合彩”地下赌博?纭1砻魑颐峭庵侄牟┗疃氛某て谛浴⒓杈扌院透丛有浴6牟┗疃衅洳⒄沟纳缁崂吩ㄔ春拖质瞪缁崽跫颐遣豢赡苌萃沟捉豢赡鼙掀涔τ谝灰郏匦爰岢植恍附卸氛涔婺：蜕缁嵛：跎俚阶畹拖薅取?

　　陈少波为此建言：一是长期保持足够强的打击遏制力度，使这种赌博活动逐步衰减，确保不反弹、不成风、网络不壮大。重点地区公安机关要建立“打彩专业队”，并予以适当的定性定量工作考核，以保证打击措施落实到位。公、检、法几家要严格执法，在2001年11月省公检法《关于办理“六合彩”赌博案件若干意见》的基础上，进一步规定必判（劳教）案件的最低收注起点和依法顶格处以赌博罪刑罚的收注额度，并严格监督执行，防止“以罚代刑”，有效起到法律震慑作用。二是有效宣传教育群众抵制并与“六合彩”赌博活动作斗争，广泛宣传省财政厅、公安厅制定的《广东省举报“私彩”违法犯罪活动有功人员奖励办法》，明确具体奖励额度。建议明确将现场缴获赌资的10％—20％作为对举报人的奖励费，明确举报“大庄”、够得上判刑或劳教处理的奖励举报人五千元至一万元。这样能进一步调动群众举报揭发的积极性，增强打击“六合彩”赌博特别是后台庄家的有效性。三是加强跨省、跨市、跨境（粤港）合作，增强深挖摧毁“赌网”的整体工作效能。四是实行综合治理。按属地管理原则，县（市、区）、镇（街）党政主管领导和主管部门领导承担责任，凡组织领导不力、打防管教工作不到位，致使“六合彩”赌博成风的，给予社会治安综合治理“一票否决”，追究地方领导和主管部门领导的责任。

　　警民合力围剿赌祸

　　省公安厅副厅长张永强答本报记者问

　　我省从7月18日起在全省范围内再次开展打击利用“六合彩”赌博专项整治行动以来，行动取得重大战果，警方的法宝是什么？昨日，本报记者就此采访了省公安厅副厅长、省打击“六合彩”赌博专项整治行动指挥部总指挥张永强。

　　记者：广东警方近期的打击利用“六合彩”赌博专项整治行动成效很大，这些战果是怎样取得的呢？

　　张永强：关键是党委、政府高度重视。中共中央政治局委员、省委书记张德江以及王华元、梁国聚等领导先后对打击利用“六合彩”赌博作出重要批示，各市党委、政府领导十分重视，有的还亲自挂帅，领军出征。各级公安机关义不容辞地担当起打击的主力军，各地设立专门打击机构，做到领导到位，警力到位，经费、装备等保障措施到位，依靠广大群众的配合，对利用“六合彩”等私彩赌博违法犯罪活动发起了一轮又一轮的有力打击，取得了重大战果。

　　记者：警方在专项整治行动中突出了什么重点？

　　张永强：从这次打击的战术看，主要有两个特点，一是抓住区域重点，确定利用“六合彩”赌博现象较突出的10个重点市，展开重点打击行动。二是重点打击“庄家”、“赌头”及其保护伞，从严追究其法律责任，并以此作为打击工作是否取得实效的重要标准。各地公安机关吸取以往打击行动的经验教训，行动前先组织民警进行业务培训，掌握利用“六合彩”赌博活动的特点和规律，熟悉有关法律法规，增强证据意识、程序意识、法律意识，提高办案水平，为开展有效打击奠定基础。各地在全面分析、研究及梳理情况的基础上，工作中还十分注意案件的深挖细查与证据收集工作，充分运用各种侦察手段，认真细致地进行侦查取证工作，力争把案件办成铁案，为从严追究“庄家”、“赌头”、保护伞的法律责任创造有利条件。

　　记者：这次大规模的专项整治行动又是如何发动群众的呢？

　　张永强：这次行动期间，省公安厅通过媒体发出通告，敦促违法犯罪人员停止活动并投案自首，同时发动群众举报。行动以来，省公安厅“打彩”指挥部天天都接到群众的举报电话，证明社会群众痛恨彩祸，自觉地配合公安机关开展打击。据不完全统计，7月18日开展行动至昨日止，省公安厅共接到群众举报的“六合彩”赌博线索1527条，警方根据线索展开侦查，已破获了1134宗案件，抓获赌徒3919人。

　　记者：下一步准备怎样做？

　　张永强：在前段查禁利用“六合彩”等私彩赌博活动中，各级公安机关积极进行综合治理工作，形成齐抓共管的局面。有些地方如封开县摸索出成功的经验。县委、县政府牵头组织抽调机关干部，与公安民警组成工作队，深入乡村搞教育、抓聚赌，净化了社会环境，维护了社会的治安稳定。省公安厅与财政厅也召开了专题研讨会议，研究分析了利用“六合彩”等“私彩”违法犯罪对正常的经济秩序及“公彩”的危害，联手开展专项整治。同时，还认真研究解决打彩行动资金保障问题。总之，公安机关要进一步依靠党委、政府领导和有关部门的支持，广泛发动社会坚持打防结合，探索和建立综合治理的长效机制，努力遏制彩祸势头，保障社会秩序的稳定，促进经济建设不断发展。

　　本版撰文：本报记者　戎明昌　陈明光

　　通讯员　肖定东　余伟

　　本版摄影：陈明光　省公宣

　　