封杀垃圾邮件面临法律缺失

http://www.sina.com.cn 2003年09月19日11:37 法制日报

　　——访中国互联网协会秘书长李欲晓本报记者　杜　萌成千上万的垃圾邮件充斥互联网，让广大用户不堪其烦封杀、封堵、扼止这些垃圾邮件却无法可依

　　9月8日，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组宣布：自9月9日零时开始封杀全球127个发送垃圾邮件的服务器，拒收这些邮件服务器发送的邮件。这是我国互联网行业首次大规模封杀垃圾邮件服务器。据相关负责人介绍，被封杀的网络垃圾制造者有90个在中国台湾地区

，29个在中国境外地区，中国国内有8个。

　　9月11日，记者采访了中国互联网协会秘书长李欲晓，请他回答了记者的问题。

　　记者：从9月9日中国互联网协会封杀全球127个垃圾邮件服务器到目前，社会反响如何？

　　李欲晓：社会反响是比较大的。大家比较关注这件事，认为中国互联网行业到底采取了实实在在的行动。

　　记者：您怎样评价这次行动？

　　李欲晓：这个行动在更多层面上既有抽象意义，又有实际意义。它不仅仅是一个行动，还表明一个实实在在的态度，即中国互联网行业要采取真正的行动。我们以后将在每个季度都会公布最新的垃圾邮件服务器名单。

　　记者：制止垃圾邮件最大的难点在什么地方？

　　李欲晓：反对和治理垃圾邮件最大的难题在于法律方面没有明确的规定。

　　记者：您认为中国互联网行业最急需的法律条文是什么？

　　李欲晓：对于发送垃圾邮件，法律制裁措施一定要有明确具体的条文。用行业自律的方式去做这件事情，其强制力不可能超过法律。发送垃圾邮件者之所以肆无忌惮，是因为他所损失的可能是很小的经济代价，注册一个域名服务器花不了多少钱，若买一个群发软件却很容易，而我们要追踪这个事情可能花费得要很大。尤其是有的企业一年要花几百万元去防垃圾邮件，代价非常大。在美国，他要罚你250万美元、150万美元或几十万美元。我们做不到，我们国家没有任何一条法律明文规定说发送垃圾邮件就面临什么样的处罚。我想，法律上要有制止群发软件的权力，或者制止电子邮件地址的买卖，对于垃圾邮件发送者要承担什么样的责任，对于收信人要有什么样的措施来保护，包括通过行业组织、通过服务提供商采取什么样具体的技术手段来保障用户的权利，上述这些现在都没有。行业组织做这件事情，说白了只能给垃圾邮件发送者断了一个渠道而已。

　　记者：协会是同意媒体用“封杀”这两个字报道这次行动，还是更倾向用“封堵和过滤来自垃圾邮件ＩＰ地址的邮件服务器”这个技术性用语？

　　李欲晓：“封杀”是记者说的。

　　记者：就您个人而言，您倾向于“封杀”这个词吗？

　　李欲晓：对垃圾邮件采取制裁措施的含义是这样：第一步，将垃圾邮件发送服务器公布，要求你自己采取措施治理；第二步，如果没有采取任何措施，继续发送很多的垃圾邮件被人举报，我们要求成员单位将其ＩＰ地址放在它封堵的列表上，拒收来自这个地址的任何邮件。如果你跟我们沟通协调之后不再继续发送，不再有人举报你，我们可以把你的名单撤下去。如果你继续发送垃圾邮件，你的名字一直都在上面。

　　记者：据报道，中国互联网反垃圾邮件协调小组自去年11月至公布邮件服务器名单前收到350万封邮件投诉，你们整理核实投诉信件的工作量是不是很大？

　　李欲晓：工作量非常大。我们建立了一个系统平台，专门接受用户的举报。我们收到这么多举报，很明显地感觉到垃圾邮件的侵害。

　　记者：你们对发送垃圾邮件服务器的确认标准是什么，是否向社会公开过这些评判标准？怎样确认投诉的真实性、客观性，350万件投诉是全部核实过还是部分核实了？

　　李欲晓：有标准，反垃圾邮件协调小组在处理这个问题上我们目前认为不需要公布。我们有一个《反垃圾邮件服务规范》，这个是公开的。要说对于350万件投诉怎么操作的，因为涉及很多方面，都比较具体，原则上完全是按照规范做的。对我们来说，一开始先要做投诉量比较大的，我们列出名单表。对名单上这些服务器的投诉，我们肯定是查证过的，都经过核实，这可以肯定。

　　记者：协会这次行动存不存在法律风险？

　　李欲晓：现在我们有35个成员单位，大家信心坚定，绝对不会在反垃圾邮件这件事上后退。公布名单上国内的8家有的有反应，但他们都没有涉及到法律这个层面上，我们说他们发垃圾邮件都是有真凭实据的。我们遵守的是这样一个规范，虽然这规范没有上升为一个国家法律，但是这是行业内部大家共同遵守的一个规范，是全行业一致的行动。你如果投诉这个行动，你不能投诉我单独的一个团体，你要投诉就要投诉我们一个群体。我们这个群体就遵守这个规则，你不符合这个规则我们就拒绝你。

　　记者：《解放日报》9月9日有篇报道，对“上海热线”出现在“黑名单”上表示担忧，并称“封杀”难免“一竿子打翻一船人”，您怎么看？

　　李欲晓：上海热线排在名单的第一个，是因为上海热线的ＩＰ地址排在最前面，这并不等于说它是发送垃圾邮件最多的。在名单里，ＩＰ地址是为主的，不是它后?娴恼飧雒啤Ｓ蛎牵桑械刂酚涤姓呱矸值囊桓霰硐郑皇瞧渲械囊桓觥7⒉环⒗始此模桑械刂贰Ｉ虾Ｈ认咧两衩挥懈颐翘岢鏊挠氏浠岵换嵋虼耸艿接跋欤馑得魉挠氏涿皇艿接跋臁Ｋ颐腔匦潘的鞘撬桓觯粒模樱逃没Х⒌睦始Ｒ蛭虾Ｈ认呦蚣甘蚧峁┓瘢颐欠獾牟皇撬挠始衿鳎撬锿返囊桓觯饪梢匀么蠹曳判摹Ｋ⒗始馑砸獾剿飞希皇欠庠谝桓龃竺弊拥紫拢蛩凳前岩桓鑫蓍苋鹆恕Ｉ虾Ｈ认卟皇且桓龇⑺驮矗撬锿返囊桓鲇没г诜⒗始庥肷虾Ｈ认弑旧硎怯星鸬摹?

　　记者：对可能存在的法律风险，你们有什么样的准备？

　　李欲晓：9月4日我们刚刚在协会反垃圾邮件协调小组内部成立了一个法律方面的小组，专门研究这方面的法律问题。要说我们在这方面完全做好了所有的准备，我觉得这不可能。我很难给你回答，因为我不是这方面的专家。