组织是基础。对工会这样的群众组织来说，要不辱维护职工合法权益的神圣使命，其前提就是最大限度地把职工群众组织到工会中来，夯实工会存在的基础。

　　本着这一共识，各级工会组织和工会干部在党的领导下，抱定“巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础”的信念，与时俱进、勇于创新、奋力拼搏，短短几年间就迅速扭转了基层工会组织数和会员数曾一度下滑的被动局面，取得了工会组织建设的骄人成绩：截至2002年9月底，全国新建企业工会组织数达到113.4万个，会员数达到4289万人；全国工会基层组织数由1997年的51万个增加到171.3万个，全国工会会员总数由9131万人增加到1.3亿人，与1997年相比，全国工会基层组织数和全国工会会员数分别净增120.3万个和4266.8万人，均达到历史最高水平。

　　中国工会，在创新和发展中不断壮大！“哪里有职工，哪里就要建工会”

　　工会是工人阶级的群众组织，群众性是工会的存在之本。然而，就在几年前，工会的群众性还遭遇了艰巨的挑战：随着产业结构、经济结构的调整，国企改革力度的加大，以国企为主体的原有工会组织体制受到了极大冲击，基层工会组织数和会员数大幅度下滑。到1999年，降至新时期以来的历史低点，全国基层工会组织数不足51万个，会员数仅8700万人。

　　基层工会组织和会员的流失，动摇的将是工会得以立身的根本。面对新的形势和挑战，全国总工会审时度势，在坚持围绕党和国家大局履行好工会各项职能的基础上，根据工会面临的实际情况及时调整工作重心。1999年底，全总十三届三次主席团会议明确提出了工会工作“五突破一加强”的要求，其中提出“必须以改革的精神加强工会自身建设”，“加快新经济组织和改制企业工会组建步伐，最大限度地把职工组织到工会中来”。

　　一场工会基层组织建设的“攻坚战”由此吹响了号角。

　　———2000年初，全总有关部门下发了《2000年新建企业工会工作安排》，对新建企业的各项工作提出了新的工作目标。

　　——2000年6月，全总成立了新建企业工会组建工作协调领导小组。同时，各地适时加强了乡镇街道乃至行政村一级工会组织的建设，建立适应新建企业组建工会要求的组织领导体制和工作网络。

　　———2000年11月11日，全国新建企业工会组建工作会议在浙江宁波召开，会议进一步明确把新建企业工会组建工作作为工会“重中之重”的工作来抓，并提出了建会目标，即到2002年底，全国新建企业工会组织数要达到100万个，发展工会会员数要达到3600万人，加上重新组织起来的流失会员数，届时全国工会会员数要达到1.3亿人。

　　———2001年3月，《中华全国总工会关于加强新建企业工会组建工作的意见》正式出台，就确保实现组建目标提出了具体要求。

　　———针对工会组织在企业改制中受到冲击的实际情况，各级工会加大在改制企业建立健全工会组织的工作力度，坚持企业改制到哪里，工会组织就重建、整顿和巩固到哪里，有效地抑制了会员的流失。在工会组织的努力下，企业改制时应依法处置工会资产和及时建立健全工会组织成为许多地方改制方案的内容之一。

　　“哪里有职工，哪里就要建工会”，逐渐成为各地党政领导的共识，成为各级工会干部的行动信条。随着全会上下共同抓工会组建工作机制的形成，新建企业建会工作短时间内即取得突破性进展：到2000年底，全国新建企业工会总数就达到616009家，会员总数达2006万多人。截至2002年9月底，全国新建企业工会组织数达到113.4万个。在探索中创新以创新促发展

　　将工作的触角向新建企业延伸和发展，是中国工会开拓发展空间的必然要求。然而，面对新建企业全新而复杂的劳动关系，如何才能最快最广泛地把职工组织到工会中来？新建企业工会工作从何处入手？需要打造怎样的工会工作载体和运行平台？

　　与时俱进，敢于改革和创新，才能有效应对新形势、新任务、新挑战。各地工会因地制宜、因企制宜，力举连连。

　　———根据新建企业劳动关系的状况，为进一步突出和履行维护职能，各级工会积极推动新建企业工会组织体制、组织网络的建立。他们切实加强了乡镇、街道、经济技术开发区、高新技术园区直至社区、村工会建设，积极帮助乡镇、街道工会解决机构设置、人员编制、干部配备、工会经费收缴等具体问题。截至目前，已建立乡镇工会3.82万个，占全国乡镇总数的89.4％，已建立街道工会8409个，占全国街道总数的73％，从而形成了一个兼具上级工会和基层工会双重职能的“过渡层”，大大强化了工会的灵活应对能力。

　　———为适应新建企业工会组织形式的多样化，许多地方工会立足于本地实际对工会组织建设进行大胆创新，形成富有特色的组建模式，如浙江温岭的私企工会、江苏南京等地的联合工会和上海的社区工会等等。各地工会还积极探索建立外商投资企业工会联合会、私营企业工会联合会,并探索按区域、行业、市场、楼宇等来建立多种形式的基层工会组织，推进社区工会建设，扩大了工会组织的覆盖面。

　　———突破在发展会员方面的传统束缚，适应新形势发展要求，最大限度地把职工组织到工会中来。各级工会积极探索在企业临时性用工人员中发展会员的办法，使大量在国有、集体、非公有制企业就业的临时工、协议工以及个体经济组织中的非正规就业人员加入到工会组织中来。

　　———积极探索会员与非会员有所区别的措施、办法，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力；积极探索在条件成熟的中小企业实行工会主席直选、由上级工会推荐企业工会主席人选、向社会公开招聘工会工作志愿者、建立基层工会干部保护机制等做法，建立激发工会干部活力的机制；积极探索基层工会实现群众化、民主化的做法；坚持工会按期换届选举、定期向会员(代表)大会报告并民主评议工会工作，实行会员代表大会代表常任制向上一级延伸的做法；积极探索将新建企业工会以及单个中小企业工会难以承担的维权职责上移，由上级工会出面协调和帮助解决职工和基层工会面临的困难与问题。这些积极的措施和办法，使职工权益的维护有了更加坚实的保障，进一步密切了工会与职工群众的联系，丰富了工会工作的方法和途径，使基层工会工作整体水平不断提高。一手抓组建一手抓履行职责

　　履行职能，是工会的立身之本。

　　在全力推进新建企业工会组建的同时，如何确保工会组建之后作用的发挥，也提上了各级工会的工作日程。

　　———继续深入开展建设职工之家活动。各级工会组织将建家作为全面提高工会基层组织工作水平的有效载体，切实把基层组织的规范化建设和开展建设职工之家活动紧密结合起来，并不断赋予建家活动新内容，拓宽新领域，创造新形式，建家活动紧紧围绕企事业单位的中心任务，维护职工合法权益，推进企业民主管理制度、平等协商和集体合同制度等工会的重点工作开展，不断加强制度化、规范化建设。上海市总工会把新建企业工会和社区工会纳入“模范职工之家”、“模范职工小家”的评比中，并提出用三年时间在新建企业基本建立以职代会为基本形式、形式多样的企业民主管理制度，以实现非公企业工会工作的规范化。

　　———针对外商投资、私营企业的特点，广泛开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动，并向更深层次、更宽领域发展，使建家活动充满生机和活力，有力地推动了非公有制企业工会工作整体水平的提高。

　　———加快新建企业工会领导体制、工作网络的建立步伐，尤其是在乡镇、街道建立工会并配备专职工会干部；建立和完善新建企业工会协调劳动关系机制，在新建企业建立平等协商签订集体合同制度以及建立劳动争议调解委员会，为新建企业工会工作创造良好的外部环境。

　　———大力加强工会干部队伍建设，在提升工会干部队伍素质上下功夫。在北京经济技术开发区，工会对干部提出了具备“三个适应”的要求，即适应开发区跨越式发展所需要的能力和水平；适应开发区开放性、多元化、国际化所需要的能力和水平；适应开发区职工队伍特殊性所需要的能力和水平。在山东，威海经济技术开发区工会开始尝试对工会主席实行“海选”，使真正敢维护、会维护的人走上工会主席岗位。

　　组织覆盖面的不断拓宽、工作机制和网络的日益健全、参与渠道的畅通和工作载体的创新，都为新建企业工会履行职能提供了保障，作用发挥成效明显。同时，新建企业工会在社会上和广大职工中得到普遍认可，又促进了基层工会组建。

　　实现了“履职”和“组建”的良性循环，新建企业工会在规范化的道路上必将更快地发展壮大！

　　（来源：本报记者王娇萍）