在城市化、消费升级、产业升级及加入WTO的效应带动下，中国经济已经进入新一轮的发展周期，面临难得一遇的战略机遇期。在新的经济周期中，上海面临很多有利因素，但也面临很多不利因素和不确定因素。

　　上海具有全国经济发展的一切有利因素。此外，上海还具有其特殊有利因素。

　　从体制来看，上海市场经济体制已有很大进展，民间投资全面激活，活力全面迸发，大部分人都感到有竞争压力。据2003年的一项调查，在全国大城市中，上海已经成为最难找工作的城市。这说明市场机制正在全面发挥作用，迫使每个人努力工作。

　　从外资的流入看，2010年世博会的申办成功以及上海对SARS的成功控制加大了外资对上海的信心。跨国公司尤其是大型跨国公司纷纷看好上海，并大规模地将制造基地转移到上海。“173”计划更是强化了外资的进入。外资的大量进入对上海经济的发展有很大促进作用。

　　从产业基础看，上海已培育了一批具有高成长性的支柱产业，基本建立起了新型的、互补性强的现代化产业体系。具体来说，工业中的电子信息产品、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备、生物医药制造业等六个重点发展行业将继续成为经济发展的增长点。到2010年，六大产业将形成世界级制造中心，其中前四个产业的产值有望冲击1000亿元。同时，实施OEM、ODM生产方式的企业越来越多，由于其产值庞大、增长迅速，将有力地促进工业生产的增长。金融、房地产、商贸、旅游、会展、物流、医疗、文化、咨询等现代服务业迅速发展，将使上海服务业的对外辐射能力大大提高，成为上海经济快速增长的稳定动力。

　　不利因素同样存在。全国经济发展战略调整的影响。1990年4月，党中央、国务院作出开发开放浦东的重大战略决策，至今的13年中，上海很好地完成了党中央、国务院的任务。但与内地一些省份的差距也越来越大。现在中央调整了发展战略，明确提出了西部提速、东北振兴、东部保持、带动中部、保住香港的战略。在新的全国经济发展战略中，上海的定位及所扮演的角色发生较大变化。上海在全国经济的作用主要是起示范作用、率先基本实现现代化，同时支援全国。这一战略是因应当前全国经济发展不平衡、因应中国经济的长远发展所作出的正确部署。但不可否认，这一战略的调整，尽管对上海经济发展的长远发展来讲是有利的，但从近中期发展角度看，它可能减少上海在全国资源分配中得到的比例，尤其是政策资源、战略资源分配中得到的比例，加大了上海经济增长速度快于全国的难度。另外，上海的经济规模已经较大，再要高速发展尤其是大幅超过全国，已经比较困难。预计2003年上海全社会固定资产投资将达到2600亿元左右，再要高速增长绝非易事。商务成本上升较快，不少产业无法及时对此做出调整，这将有可能影响上海经济的发展。

　　如何化不利为有利、变压力为动力？上海需要面对新形势、站在新起点，在新一轮发展过程中，充分发挥自己的城市综合竞争优势，实现新跨越、再攀新高峰。

　　不确定因素同样值得注意。目前来看，明年主要有两个大的不确定因素。第一个是SARS是否重回？由于目前还没有研制出预防SARS的疫苗，因此如果SARS重回，上海经济仍会受到一定程度影响。第二个是宏观经济政策存在变数。当前对几个经济热点问题（如经济是否过热、是否应该实行偏紧的货币政策、人民币是否升值）的争论尚没有得出明确结论，这使得明年宏观经济政策存在变数，这将影响明年全国经济和上海经济的运行。我们对这几个问题的看法是：经济是否过热？局部过热的判断比较符合实际，偏热的领域主要是钢铁、汽车、开发区、房地产行业等。这些行业的过热现象，根源是体制问题。要采取综合措施加以治理，既要有行政性的措施，也要有市场化的手段；既要有宏观调控的措施，也要有行业的措施。因为经济过热是局部的，而非整体性，所以不宜过多采取全局性的治理手段。货币政策应不应该收紧？货币政策可以适度收紧，但不可以实施紧缩的货币政策，不妨针对过热行业出台一些针对性较强的措施。估计明年我国不太可能实施紧缩的货币政策，而是将继续实施稳定的货币政策，但会根据形势的变化作出微调。人民币是否要升值？人民币年内不会升值。但从长期来看，随着中国经济的进一步发展，人民币升值的压力会更大。从今后几年来看，处理好这一问题对于中国的经济发展极为关键。对于人民币汇率，应积极准备，主动应对，稳中求变。为了舒解人民币升值的压力，估计会出台一系列相应的政策，这些政策对上海有何影响，目前尚难判断。总的来讲，我们认为，明年不会实施偏紧的宏观经济政策，人民币汇率有可能小幅调整。果真如此，上海经济发展的外围环境将是较好的。但毕竟宏观经济政策尚没有明朗，上海也要做好万一实行偏紧宏观经济政策的准备，迎接更大的挑战。

　　综合以上分析，结合计量经济模型，我们对2004年上海经济发展持谨慎乐观的态度。如果没有SARS的影响，人民币也不升值，货币政策不再收紧，明年上海经济仍将保持两位数的快速增长。上海经济仍会在全国经济之上波动，但上海经济增长速度与全国经济的增长速度的差距可能会缩小，再持续超过全国的压力将越来越大。(文/上海社会科学院经济所经济景气研究中心主任刘誯松)（来源：解放日报）