新华网杭州9月21日电(记者方益波)杭州近日推出1200套经济适用房进行摇号发售。因为参照了刚刚开始实行的经济适用房建设招投标所得结果，房价略有下降。

　　与此同时，杭州市政府即将推出“居者有其屋”住房保障体系，把整个房地产市场的发展重点，放在加大建设中低价位住房特别是经济适用房上，切实解决中低收入家庭的住房困难。

　　市政府领导宣布了一个“爆炸性”的想法——今后投放市场的经济适用房建设用地面积不得低于总量的50％，经济适用房和商品房的开发比例起码达到1:1。

　　杭州是全国有名的“楼市热土”，这一连串消息不仅在杭州引发了强烈的社会反响，也受到全国房地产界的关注。这一“新政”会怎样实施，实施后是给楼市带来健康有序的发展环境，还是重走“均贫富”的计划经济老路？

　　（小标题）新政力度很大

　　针对杭州房价连年猛涨，市民“住房难”呼声强烈的情况，杭州市政府9月15日开会讨论了住房问题。会议强调要提高经济适用房的准入门槛，申领准购证必须凭结婚证，单身须35岁以上。低收入家庭除单位证明外，还须在社区公示15天，严防高收入者和投资客“混入”。

　　应对炒房牟利，“新政”规定，经济居住房5年内、解困房10年内不得上市交易。市政府为此设计制作了被称为“欠款单”的《杭州市经济适用住房权属证书》。持证者在规定期限满后，必须按照上市时商品房价格，向政府补足差价、利息，申请更换《房屋所有权证》，才能上市交易。

　　经济适用房建设改变过去政府指定开发商的做法，一律实行公开招投标，在建设水平相同情况下价低者得，最大程度抑制建设成本。明确今后60－70平方米的户型要占六成，最大控制在120平方米左右。

　　会上提到，确有职工住房困难的企事业单位，可申请利用自有存量土地，建设用于安置本单位职工的经济适用房，并可向社会公开摇号销售多余房源。

　　如此一来，杭州的经济适用房售价将从目前的每平方米约3000元，降至2500元左右。

　　会上还提出，从今年起筹建一批大学毕业生公寓，按人均8平方米的标准由政府供地和定价，市场化运行，解决刚参加工作者的住房问题。

　　会议提出，对购买高档住宅的高收入群体实行从高税率3％。对商品房期房转让增收契税，严堵房屋出租营业税的流失。对二手房市场在现已开征综合税、印花税的基础上恢复征收20％税率的个人所得税。

　　除了已经在实行的经济适用房部分政策外，方案中很多内容，包括“50％供地比例”及税收等问题，都属讨论阶段，还未形成正式决议。

　　（小标题）带来的是希望吗

　　记者在采访中发现，社会各方面对计划中的“新政”存在不同意见，表示反对的主要有三个观点。

　　首先，按照“新政”规定，经济适用房建设面积将会等于甚至超过商品房开发的规模，这一低层次住房形态是否会影响到整个城市的建设水平？假如若干年后又要拆迁，岂不造成资源浪费？

　　其次，贫富差距拉开、买高档住宅是刺激社会财富创造力的动因，不应抑制，否则就是“平均主义”重来。

　　第三，炒房是合法的资本运作，有利于二级市场的培育。而且风险和回报并存，有风险时政府不会救助，有利益了政府却要压制，不符合市场经济规律和公平原则。

　　专家认为，此“新政”在操作上有三方面存在修正的必要。

　　一是经济适用房土地不低于总数50％有无科学论证？有专家在此基础上提出一个颇富创意的设想——经济适用房在限价基础上开发完成后，由政府全部收购，其中一部分进入摇号销售，剩余部分实行“房屋储备”，掌握在政府手里，根据楼市发展情况待机而动，或作为经济适用房，或转化成商品房进入市场。政府利用土地和房屋两项储备制度，控制利润，对住宅这一特殊商品发挥更为直接的调控作用，将现在的大部分市场由开发商控制的局面，转变为政府控制起码50%的房源，进而对整个市场发挥决定性影响。

　　二是大力发展二级市场，才能有效缓和供需紧张，真正降低房价。目前杭州市和上海等地相比，二级市场还很不活跃，存量房流通率不高。通和置业营销管理中心总经理黄海波认为，在目前阶段对炒房者和高收入者强化税收，客观上会对本应培育、鼓励的二级市场起到压制、打击作用，更为妥当的办法，应是在繁荣之后，再考虑税收调节手段。

　　三是让企事业单位自建经济适用房，重新回到小单位、小团体发展的老路，偏离住房市场化、社会化的大方向。一位资深房产顾问分析说，可能会出现两个问题：一是房地产旺势极可能促使一些单位为利益驱动，想各种办法开发房地产牟利，违背政府制订政策的初衷；二是各单位自己卖地赚钱，增加土地储备制度统一收购的难度。他建议，企事业单位自己建房一定要纳入全市统一规划，严格管理。

　　（小标题）城市文明走向成熟

　　“新政”的目标是形成一个市场、居住、解困、救济相结合的住房供应体系，有很多人对此表示极大欢迎。有人概括说，“新政”就是要帮助穷人住新房，抑制富人购豪宅，压制炒房者运作赚钱的欲望。

　　杭州市政府一位干部说，杭州的经济适用房并不是房产的低等产品，其开发品质和商品房是一样的，区别仅在于土地等政策的不同。“新政”规定经济适用房是有限产权，穷人要努力工作，发展起来变成了富人之后，出钱将当初未交的费用付清，才能获得完全产权，成为个人的资产。这是政府对弱势群体的扶助，是社会保障的体现。而且土地资源今后越来越少，这种做法还可以为以后几届政府预留一笔土地出让金，实现可持续发展。

　　省直房产中介公司的龚青认为，炒房行为可能增大泡沫风险，通过税收等政策对其进行调控，保证整个房产市场的健康运营，对广大购房者和投资者的资产保值增值也是有好处的。

　　有关专家指出，“杭州房地产新政”目前还未正式成文，可能还有不完善之处，但其中蕴涵着这样的理念——帮助穷人，却并不提供免费午餐；鼓励创富，同时摒弃残酷的丛林法则，经济建设和关怀民生两者不可偏废，表现出了推动城市文明不断走向成熟的探索和创新精神。（完）（来源：新华网）