“4050工程”让“剃头挑子”两头“热起来”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月22日05:01 山西晚报

　　处在就业年龄段中40岁以上的女性和50岁以上的男性在上海被称作是“4050”人员，因为这些人大多数都经历过文革和上山下乡，学历普遍不高，又缺乏市场竞争所需要的专业技能，所以很难找到一份合适的工作，但他们在家里，是上有老、下有小，是家里的顶梁柱，最需要一份稳定的收入，因此，这个就业弱势群体一直是上海市政府和社会各界所关注的对象。为了解决这个困难群体的工作老大难问题，上海市2001年专门出台了一项帮助他们实现再就业的援助计划，叫做“4050工程”，自此，全国各地也纷纷开展起来。

　　去年10月，针对下岗失业人员中的大龄就业困难对象，西安市政府从十分紧张的财政中挤出1700多万元，开发出3300多个公益性岗位，后又陆续增加至4000个，公开招用下岗职工。然而，政府部门如此煞费苦心的一件大好事，其效果却是“剃头挑子一头热”。据介绍，截至目前，仍有近一半的公益岗位无人问津。济南市今年开发了261个公益性岗位专门提供给“4050”人员，然而，直到8月中旬，仍然有100多个岗位无人问津。一位下岗职工说：“城管这种活，风吹雨淋，420块钱太少了。”这种“有岗位没人去”的现象在其他一些地区也较为普遍。

　　怎样让“剃头挑子”两头都“热起来”？让我们看看各地的做法。

　　北京：劳务派遣企业进社区

　　北京求职的失业人员与用工单位不再“两头怕”了，劳务派遣进社区的新措施有效解除了他们的后顾之忧。目前，北京市朝阳区各街道已普遍建立了劳务派遣企业，年内劳务派遣企业将进入北京市所有街道和社区。

　　劳务派遣是一种新的劳务输出方式，就是由街道劳务派遣企业与用工单位签订劳务派遣协议，负责向用工单位派遣所需的劳务人员。根据协议，劳务派遣企业负责组织派遣劳务人员并实施事务性管理，用工单位负责组织对劳务人员的日常管理并开展有关业务活动。用工单位按月向派遣企业支付劳务人员的劳务费，派遣企业在代缴各项社会保险后，如数将工资发放给劳务人员。劳务人员一旦出现违纪等问题，用工单位可将其退回派遣企业。

　　目前，朝阳区已形成了“用工在企业、人员管理在社区”的工作格局，受到了用工单位和失业人员的欢迎。

　　西安；街道、社区成为中心环节

　　西安市出台有关规定：凡连续3次无故不参加再就业培训活动，将暂停其享受基本生活保障资格；一年内，3次无正当理由不接受职介机构推荐的岗位，可视为无就业愿望，不再享受基本生活保障。社区劳动保障工作机构还定期对外公布本辖区下岗职工的就业与基本生活保障情况，发动群众监督，杜绝“躺”在“中心”里的“隐性就业”现象。同时，还以落实公益性岗位为突破口，把再就业安置和享受基本生活保障结合起来。在新政策引导、适当放宽招用条件的同时，将工作重心前移，街道和社区逐步成为下岗职工管理服务工作的中心环节。6月以来，该市在全市30多个街道和大型社区开展“送岗位到社区，进家门”活动，包括公益岗位在内的数千个就业岗位分解到基层，效果出人意料地好。

　　该市新城区劳动保障管理中心主任王莉蓉告诉记者，不到两个月的时间，他们仅在两个社区就落实了100多个公益岗位，现在的情况是供不应求。王莉蓉说，街道和社区距离下岗人员最近，最了解他们的生活状况和就业需求。目前，全市各街道和社区都建立了劳动保障管理服务所和服务站。

　　上海：不只是就业更应该创业

　　上海四季度将推出一批“万人就业项目”。首批13个项目已经确定，有交通协管、道路交通设施维护、消毒保洁、物资循环利用、社区养老等。据悉，“万人就业项目”包括三种形式：一是由政府出资购买的社会公益项目；二是政府特许经营、收费的社会公益项目；三是无偿使用公共资源开展服务的项目。其安置对象主要是本市年龄较大、市场竞争能力较弱、就业比较困难的失业、下岗协保人员等，目前以“4050”人员为主，以后逐步吸纳青年进入。

　　交通协管员是此次“万人就业项目”的重要内容。据介绍，此次共有5000名交通协管员上岗，每一位交警配一名交通协管员，到2004年可能达到10000名。接受记者采访时，交通协管员王书强正在延安中路威海路口协助交警执勤。他表示，他的基本工资每月500元，另有300元奖金，奖金发放根据巡查交警的检查考核，每扣一分就扣5块钱。他说：“我们每天工作6小时，一周工作6天。政府?镂颐墙弧稹！?

　　首批“万人就业项目”除公安局交通协管员外，还涉及民政局居家养老项目等11个部门的12个项目。平均每个项目可容纳就业人员一万名左右。在上海市15日启动的“万人就业项目”计划中，上海市民政局策划的“居家养老服务”方案，因具有很强的可操作性和现实针对性赢得了满堂喝彩。

　　首先，通过政府购买服务项目，建立市居家养老服务中心，并逐步在区县、街道强化和完善已经初具雏形的居家养老服务中心（分中心）。其次，在社区成立居家养老服务社，组建服务实体队伍，面向老年人开展服务。

　　同时，上海举行4050创业项目展示洽谈会。

　　洽谈会共推出240多个创业项目、160多个专利项目。据了解，本次洽谈会以鼓励个人独立开业为主题，大多数参展项目适合个人独立创办“微小型企业”。项目投资额适应初创业者的承受能力。所推出项目的投资额，既有数千元的项目、也有数万元的，以5万至10万元之间的项目为多。项目进入门槛也较低，涉及的行业以小规模的服务型、商贸型和小型加工型为主，在经营方式上一般以连锁加盟、合作开发经营为主，以减少市场风险。

　　太原：拓宽再就业绿色通道净增6万个就业岗位

　　今年以来，太原市以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以援助困难人员就业为重点，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，保持了全市就业形势的基本稳定。1至8月份，城乡新增就业岗位7．2万个，1．56万下岗失业人员实现再就业。

　　但是，同一些外省市一样，4050人员的安置仍面临许多尴尬，有岗位没人去，想去的上不了岗，4050人员的个人素质及现状决定了他们就业的难度。太原市职业介绍服务中心职介部石部长对“有岗位没人去”的这种现象分析说：第一，政府没有“断奶”，如果说一个下岗人员享受基本生活保障每月300多元的话，在从事公益性岗位后，月工资顶多也是四五百元，每月仅增加200多元收入，一些下岗工觉得工作脏累苦，但挣钱多不了多少，不划算；第二，下岗职工顾虑多，在许多职工看来，公益性岗位大多是临时性、季节性工作的暂时就业，如果参加了政府的上岗工作，跟原国营单位的一切关系都没有了，这包括住房等一系列福利。所以虽然暂时有了工作，但日后无法保证，心里不踏实；第三，“隐性就业”现象也存在，一些下岗职工在享受基本生活保障的同时，私下里也会通过帮工、应聘和个体经营多种形式实现“隐性就业”，这也是他们不愿选择公益性岗位的一个不容忽视的原因。

　　总之，“4050”这项工程，应该是全社会都应关注的工作，“4050”人员虽然在下岗后有种失落感，但是不能怨天尤人，转变观念，保持良好心态，发展地看问题才是最主要的。

　　另据了解，太原市将进一步拓宽再就业绿色通道。在市、区两级公共职业介绍机构和财政、银行等部门设置再就业绿色通道服务窗口，实行统一标识、一周七天工作制，为下岗失业人员提供便捷的服务。绿色通道服务对象为持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；“4050”人员；夫妻双方均为下岗失业人员的一方；现役军人配偶；失业后单亲抚养未成年子女人员。据悉，太原市今年将净增就业岗位6．09万个，安置下岗失业人员3．4万人。除此之外，继续购买公益性岗位8500个，全部用于安置“4050”人员。(山西晚报)