改革开放以来，乐清市经济社会快速发展，综合经济实力分别跃居全国百强第33位、全省十强第4位。跳出乐清审视自己，没有任何理由盲目乐观。其中重要的一条，就是经济发展环境还不尽如人意，与群众的要求和期望差距还很大，这已成为发展的一大障碍。

    “要想在新一轮发展中赢得主动，就必须下大力气改善软环境。要按照“三个代表”要求，进一步解放思想，向一切阻碍发展的人和事开战。”乐清市委书记陈棉权如是说。

    这场“效能革命”，首先从审批制度改革和干部人事制度改革入手。

    授权审批——让办事效率提速

    近段时间，乐清市农林局忙着对局里的审批事项进行逐一梳理、论证，准备向市行政服务中心第二次提交授权委托审批方案。

    今年6月，乐清市决定在已运行一年的行政服务中心的基础上，全面推行授权委托审批——除法律、法规明确规定的有关工程质量、安全等审批事项外，其他所有事项全权委托给窗口审批，部门行政负责人和部门职能科室不再履行审批手续，只对审批结果进行督查。

    农林局有16项审批事项，进服务中心的有15项。6月20日，该局提交了改革方案：对3项审批事项实行授权委托审批。但这个方案被否决了——放权不够彻底。

    市行政服务中心同志一次次上门与农林局协商，最终敲定，15项审批事项全部实行授权审批。

    授权审批改革遇到的阻力不小。在一些人看来，签字是权力的象征。于是，他们紧紧地攥着“大印”，不愿意把审批权下放。结果，不少设在服务中心的窗口成了“收发室”，收到审批材料后，还是要送到相关科室审批，办事的群众要在机关和窗口之间来回跑。有的部门领导甚至还带着公章，轮流坐到窗口“现场办公”。

    “权力要为发展服务。优化服务，贵在放权，要把局长、科长们的审批权下放给窗口普通办事员。”市委、市政府态度十分坚决，授权审批的改革也逐渐被人们认同。

    目前，乐清市已有132项审批事项实行授权审批，占进中心审批事项的78%。在行政服务中心，委托单位的各类公章一律进窗口——法律、法规明确规定须盖印单位行政公章的证照，预先在空白的证照上盖单位行政公章，审批时再在窗口填写；其他证照，一律使用审批专用章；各单位的业务专用章、年审查章、领导签名章等直接放在窗口。

    据服务中心统计，实行授权审批后，即办率由30%提升到60%。

    拆“庙”走人——让机构走向精简

    下午6时多，下班时间过了半个多小时，我们才截住忙得连轴转的市国土资源局主要领导。“忙，实在是太忙了，”他自嘲地说：“我这算是革了自己的命了。”

    忙的最直接的原因是，人少了，办的事更多了——市国土局的机构从11个科室减为5个科室，人员从93人减到35人。而今年上半年，该局工作量是去年同期的一倍多。

    办事效率不高，一个重要的原因是机构庞杂冗员多，负责任的人太少。去年6月，乐清市提出，要精简机构，拆“庙”赶人。

    改革首先在国土资源、房管、财政、规划建设、环保等热点部门推开。

    经过一番调研、斟酌，国土局提出了改革方案：科室减为7个，人员降到56人。督查小组算了一笔账，如果编制定为56人，除掉退休职工，再加上要清退的18名临时工，局机关反而要从下面的基层站所进人。

    方案立即被否决了。市领导提出，国土局的机构要精简到最低限度。国土局领导流露出畏难情绪，陈棉权态度坚决：不换“脑子”，那就挪“位置”。

    市国土局主要领导痛下决心，局班子成员连续9次召开会议，统一思想，制订精简方案。

    机构精简方案公布后，全局上下感到了前所未有的压力。一天晚上10时多，国土局的5位中层干部约市委督查小组同志到茶楼谈谈。在茶楼，他们陈述了自己的担心、苦恼还有恐慌，恳求督查小组向市委提议：能不能不搞“革命”，只搞点“改良”。

    督查小组同志也谈了自己的看法：这场“革命”，市委是下了大决心的，开弓没有回头箭；从现状看，国土局机构设置太多；任何一场“革命”，最后的落脚点就是干部问题。最后，督查小组向这几位中层干部保证，改革肯定在公开、公正、公平的环境下进行。

    笔试，面试，考评。改革按部就班，却又不以人的意志为转移。国土局系统的中层干部下了25人，另有45人被“请”出了局机关。

    据统计，截至去年底，乐清市政府工作部门由35个减至24个，内设机构从191个减为162个，行政编制由514名减至399名。全市乡镇内设机构由288个减为169个，减少41%。

虚拟竞岗——让队伍充满活力

    乐清市的机关干部至今仍对虚拟竞岗记忆犹新。谈起这项人事制度改革给他们带来的影响，不少人都这样回答：“珍惜岗位，干好本职。”

    发展软环境如何，大半系于执行政策者的素质。为激发队伍活力，提高队伍素质，去年6月以来，乐清市在机关中全面推行中层干部虚拟竞岗——在实行竞争上岗前，每个中层干部虚拟免职，但竞岗期间工作内容和工作职责保持不变，直到新的中层干部产生为止。

    市公安局拿出68个正科职位、77个副科职位竞岗。大家都站在了同一条起跑线上，但同时也感到了沉甸甸的压力——现有的位置，自己能不能保住？保住了，在新形势下工作如何创新？不少干部事后坦言：在竞岗的10来天里，没睡过一个安稳觉。

    在这次改革中，市公安局有19名副科级干部提拔为正科级干部，有21名正科级干部降为副科级干部，有6名中层干部被降为普通民警。一位担任副科职务才1年的干部，被提拔为市局办公室主任。还有一位当了18年的中层干部，又成了普通一兵。

    “新干部上去后，工作的积极性很高，抓队伍的力度很大。”市公安局政治处负责人介绍说，从去年8月至今年7月，全市公安队伍违法违纪案件及涉案人数分别比往年同期下降了27%和41%；全市发案数比往年同期下降了近2个百分点。

    据市委组织部介绍，在这场牵动人心的改革中，全市机关竞岗职位272个，有124位中层干部落选，24位中层正职改任副职，61人从副职岗位转到正职岗位，55人从一般干部提为中层干部。全市部门和乡镇中层干部平均年龄36岁，比竞岗前下降了3.2岁，大专以上文化程度比例上升了19个百分点，干部队伍结构得到了进一步优化。

    从去年10月开始，乐清市还在各机关实行末位离岗培训，对各个部门的60多名离岗培训人员，开展集中理论培训和分散实践培训。