广州公交，不调整不行了(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月22日10:22 南方日报

核心提示　　“广州一大怪，行车没有走路快！”近段时间来，在上下班高峰期，广州公交车速极为缓慢，这已成为铁的事实。其中，岗顶、天河城路段塞车尤其严重，公交车排起数百米长龙，市民怨声载道。9月10日，市交委开始为期一个月的公交车整治大行动，交通秩序明显好转，但公交车又陷入“不整则乱，一整就堵”的怪圈。

　　为有助于广州公交的改善，本报记者特地走访了交管部门和有关专家。他们为广州公交找出几大病因：车辆管理混乱、公交站场缺口巨大、道路资源配置低效率、城市规划不够合理（商业网点过于集中）；并提出贯彻“公交优先”原则、优化调整公交线网、大力发展城市轨道交通等策略。

　　【症状篇】

　　广州公交：“不整则乱，一整就堵”

　　市民：

　　30分钟的路用了80分钟

　　刘先生，公司职员，上班地点在广工附近，家住广东职业技术师范学院邻近的小区，每天上午8：30前要赶到公司“打卡”上班。

　　提起塞车，刘先生一肚子怨气：以前极少迟到的他，近来“考勤卡”上频频出现“红色警告”，尽管出门的时间不断提前，但每天从挤上公交车的那一刻起心里就开始七上八下，“天知道今天会塞成什么样啊！”

　　刘先生说，往常从广东职业技术师范学院（原民族学院）站出发，到广工站下车，途经7个站大约30分钟就可以到达。自从地铁三号线岗顶站开始围护施工以后，车道减少了，车流集中的时候岗顶站就显得拥挤混乱，为保险起见，他每天提早10分钟出门，虽然有时候下了车得一路小跑，但总不致于迟到。

　　“自从公交车整治开始后，交通秩序好转了，可是塞车却‘没谱’了！”12日上午7点40分，刘先生和往常一样坐上了242路公交车，从岗顶的高架桥上一路塞到了好又多门口，排队进站的公交车排起了几百米的“长龙”，一步步挪动折腾了50分钟才离开岗顶，结果那天到广工站的时候足足用了80分钟。“不整则乱，越整越塞！”一脸怒色的刘先生对广州的公交现状明显不满。

　　公交车司机：

　　在天河城堵了一个小时

　　湛师傅是一汽的“五星级”司机，开33路车已经有8个年头了。

　　对于一个久经“沙场”的老司机来说，对塞车这种情况算是见惯不怪了。可是说起最近一段时间天河城、岗顶路段的拥堵，湛师傅显得非常无奈和困惑，“以前没这么严重，最近塞车塞得真是离谱！”

　　13日下午，湛师傅开的33路车满载乘客从火车站开往华师大，到了天河城门口时就像陷入了“泥潭”，堵了整整一个钟头。因为还没到站，按规定司机不能上落客，“何况现在正是公交车整治的关键时期，谁也不想撞在枪口上”，因此任凭乘客拍门叫骂，湛师傅也不敢开门让乘客下车。在焦急的等待中，乘客愤怒的情绪越来越强烈，指责、叫骂声不绝，几个年轻的乘客不顾司机的劝阻，率先打开车窗跳窗而去，其他乘客纷纷效仿。“结果，只剩下几个年纪较大的乘客，不敢跳窗只能呆在车上怒骂不休。”湛师傅无奈地说，像这样的塞法可真是“史无前例”。

　　【思考篇】

　　交通专家为广州公交把脉指出

　　“城市交通病”主因有四

　　车比人慢，在傍晚的广州，是铁的事实。

　　调查数据显示，在18：00－19：00时段，车速最慢的是农林下路，车速竟然慢至8．73公里／小时，车速最快的是中山大道，也仅为21．83公里／小时。

　　岗顶、天河城公交车大塞车，一直是市民投诉的“重灾区”。本月中旬，交通部门组织了整治行动，但不仅没有缓解“行车难”的问题，反而陷入“不整则乱，一整就堵”的怪圈。

　　“广州公交到了不调不行的时候了。”交通专家、华南理工大学交通学院教授靳文舟指出，车辆管理混乱、公交站场缺口巨大、道路资源低效率配置、城市规划不甚合理（商业网点过于集中）等，是困扰市民的广州“城市交通病”的主要病因。

　　原因一：乱停放堵塞交通

　　岗顶成为广州公交整治重点站的一个重要原因，是位于岗顶、石牌桥之间的太平洋电脑城、南方电脑城及周边的石牌村管理混乱。专家坦言，电脑城和周边的石牌村人口密度大，外来人口多，路边无证经营的小摊小贩占用道路，使车辆难以通行。而电脑城周边的停车场则经常有车辆横七竖八地乱停乱放，有些客货车与公交车抢道“插队”，造成了无序的局面。

　　同时，部分公交车司机故意在人流密集区拖时候客，也会影响其他车辆的正常通行。在体育中心站，有些公交车为了兜揽生意，故意放慢车速，步步挪移，看到在公交车中间穿行扬手的乘客，司机就打开车门，随意上下客。有的车辆，一个站点就停四五次上下客，使其他车辆的通行受阻。此外，看楼巴士、屋村巴士等大多经过天河路，进入天河城周边的停车场，导致该路段更加拥挤。

　　交管部门反映，市民和司机交通意识和安全意识薄弱，也加剧了拥堵的状况。值勤交警介绍，市民乱穿马路、骑车抢道等“野蛮行为”，并不少见。对于类似情况，交警也颇感无奈：很多路口都是人在法在，没有民警，一些市民走路行车就随心所欲，殊不知，这不仅有碍道路畅通，还对自身的生命安全造成隐患。

　　原因二：站场缺口过大

　　交通部门表示，广州公交“欠债”太多：公交站场总量不足，用地缺口大，建设投资力度不足。根据建设部颁标准《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》的规定，公共汽车电车综合建设用地指标应为200平方米／标车，共需配套建设用171．3万平方米，与现有用地相比，缺口约98万平方米，缺口率高达57％，公交站场用地严重不足。

　　在资金投入方面也存在巨大缺口。据了解，“七五”、“八五”、“九五”期间，全市用于站场建设的资金投入分别为0．44亿、1．6亿、1．2亿元，平均每年投入2130万元，2002年的资金投入为3521万元，远远无法满足近100万平方米站场缺口建设的资金需求。

　　在现有站场空间布局中，中心区站场数量过少，站场空间分布不合理，行政区域分布不均衡，中心区内站场不足问题矛盾突出，尤其是东山、越秀及荔湾3个老城区。站场空间结构的不合理及面积、数量上的不足，造成部分区域站场不足，线路无法安置，产生占道经营，现有占道经营大部分集中在中心区。

　　原因三：公交线路重叠过多

　　由于中心区内人口高度聚集，出行需求量巨大，目前形成了中心区内密集的公交线网，不少线路汇集经过同一路段，造成部分路段线路重叠较多。如环市路、中山大道、黄埔大道、广州大道及解放路等市内主要干道。据调查，人流密集的天河城附近聚集着33条公交线！

　　部分线路过长，走向过于曲折，也是一个问题。部分外围区与中心区的联系线路过长，过度深入中心区，这也是造成中心区线路重叠较多原因之一。另据介绍，由于受道路条件、交通管制等制约，部分道路走向过于曲折，迂回较多，增加了车辆的空驶里程，在一定程度上降低了车辆运营效率，不利于提高公交整体服务水平。

　　此外，广州公交与其它交通方式衔接不畅。公交与地铁、公路及铁路等其它交通方式衔接的矛盾主要体现在相互间的纽带上，不同交通方式间未能很好地实现无缝衔接。在与公路客运站场衔接中，除天河、芳村、胺口、海珠等部分新建客运站有配套站场设施外，其余客运站受站场用地等条件限制，未能建设配套公交站场；而公交与地铁1、2号线衔接中，除东站、黄沙、坑口、西拔等有规划配套公交站场外，三元里、公园前、海珠广场、客村等重要客流换乘节点未有配套建设公交站场。不同交通方式间衔接站场的不足，增加了乘客中转换乘时耗及不便性。

　　原因四：城市规划不尽合理

　　华南理工大学人文学院教授谭元亨认为，广州城市规划布局不尽合理，天河城周围聚集了天河城广场、宏城广场、正佳广场（在建，拟明年8月开业）等大型购物中心，商业网点过分集中。此外，文化体育中心密集，广州体育中心经常举行大型活动，聚集了庞大的人群，给体育中心站带来了很大的压力。而高盛大厦、中信广场等商务中心、写字楼也集聚在天河城一带，车流人流蔚为壮观。

　　市政建设成为暂时障碍

　　靳文舟认为，岗顶“肠梗阻”严重扰民甚深，主要原因是修地铁。据悉，三号线天河区各工点今年4月全部开工，岗顶站和石牌站封闭部分道路进行半盖挖半明挖，石牌桥公交站临时撤消，客流分摊到岗顶和体育中心站，使这两个原本就“负荷”不轻的站点更加吃紧。

　　三号线岗顶项目经理孔少波介绍，岗顶站目前正在进行围护施工，围护工程设置在路面中间，占用了4条车道，导致车辆通行由原来的10车道“缩”至6车道。明年年底，地铁岗顶站的土方开挖等工程全部完工后，才能恢复原来的10车道。不少市民反映，市政道路建设工地多，道路“开膛破肚”多，是造成公交拥塞的原因之一。

　　【出路篇】

　　“公交优先”缓解交通问题

　　专家指出，政府部门一定要高度重视交通问题，出台用地、管理等新政策，实施“公交优先”的城市发展策略，广州交通才有望得到缓解。

　　ＢＯＴ方式建设公交站场

　　随着广州私家车数量的激增，地铁交通干线尚未成网，如果不及时进行线网调整，广州的公共交通今后将会更加拥挤。靳文舟教授表示，广州加快地铁建设的步伐，思路是对的，步子也比较快。但地铁成网至少需要10年时间，因此当务之急，是加大力度建设公交干线网。

　　靳文舟建议，政府在城市规划上要贯彻“公交优先”的可持续发展原则。公交优先包括规划优先、用地优先、投入优先、设计优先、通行优先等5个方面。

　　专家认为，公交优先首先体现在用地优先上。广州作为土地资源日益稀缺的城市，政府在制定城市发展规划时，必须首先考虑公交的“用地优先”。对缺少公交站场的地段，实施必要的拆迁，要像重视绿化建设一样，给公交站场的建设预留足够的空间。同时，政府应加大公交站场建设的资金投入。

　　针对目前广州公交站场发展存在用地难、资金缺口大以及税费负担过重等困难，广州市交委决定利用社会资源和民间资本，用3年时间完成22个主枢纽站场的建设工程项目。

　　据了解，这些站场将全部采用ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ，即“建设—经营—转让”）方式招标建设，投资总额约40亿元，投资者则可获得站场10－15年的经营权。据悉，国内第一?鲇τ茫拢希苑绞浇ㄉ璧墓徽尽炱郊芄皇嗯φ荆壳耙言诠阒萁ㄉ韫こ探灰仔畔⑼ǎ鳎鳎鳎纾猓纾洌悖睿┥瞎颊斜旯妫谕侗暾咝胗?9月22日至23日到广州市建设工程交易中心投标报名，9月30日确定中标单位，10月1日准时进场施工。

　　交通部门决定，用3年时间，分3个阶段，完成公交骨架布局，到2005年，全市22个主枢纽站场共40亿元的项目将全部完成。按照目前的思路，未来将考虑在各个区设一至两个主枢纽站；每条路都要规划建设一个港湾式车站；此外，还将增建大型换乘站，以便和地铁、港口、码头、火车站、民航等不同交通方式接驳。

　　优化线路发展“大站快车”

　　交通部门最近出台的《广州市公交线网优化方案》中，线路优化调整措施主要包括：线路截短、线路延长、完全改造、局部改道、合并重组、设置快线。其中，完全改造是将中心区部分重叠严重、走向不合理的线路进行改造，填补公交空白区域或稀疏的外围区；合并重组是在满足客流需求条件下，对走向一致，重叠严重的线路进行合并，保留综合评价相对较高的线路，抽疏出来的线路作另行安置；设置快线是对重叠严重且长度过长，但存在一定需求的线路，减少其停靠站点，提高送达效率，形成快线。

　　据悉，广州的公交线网调整将于年内实施。据了解，此次公交线网调整将利用内环路、广园快速路、东风路、中山大道等城市快速交通通道和主干道，设置同和至海珠客运站、黄石路至昌岗路、同德围至海珠客运站、广州火车站至西拔、罗冲围至东圃客运站、广州火车站至天河客运站、胺口客运站至琶洲会展中心、中山八路至车陂公交场等8条快线。

　　争取10年后地铁成网

　　专家在介绍香港、巴黎等国际大都市的地铁发展情况后指出，广州要加快地铁的建设速度，合理布局，处理好地铁与公交等其他交通方式的衔接方式，争取10年后地铁能初步成网，改变市民出行过分依赖公交车的现状。

　　他山之石

　　国外城市“治堵”高招

　　华盛顿：

　　公交车送官员上下班

　　不仅工商人士不能驾驶私车进入曼哈顿的办公楼，美国联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划，使部分人放弃自己开车，改由公交车接送。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。

　　巴黎：

　　轿车分单双号入城

　　法国在上世纪60年代曾提出“公交优先”的发展战略。二战后，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，私家车急剧发展。到了上世纪70年代初，城市交通几近瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎全天或部分时间禁止其它车辆使用的公共汽车专用道多达480条，市区交通非常通畅。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。

　　东京：

　　坐地铁上班

　　在私车拥有量很大的东京，人们从城郊到市区工作、娱乐，大都搭乘轻轨列车，因为发达的日本城市轻轨交通准时、快捷、方便。而由于车多、停车场少，驾驶汽车反而不便。东京人的家用汽车平日放在车库里，上下班人们还是乘搭地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。

　　伦敦：

　　高额停车费限制轿车

　　世界各国人口高密度的城市都采用高征税（包括牌照税、汽车税等）、高收费（进入某些地区要收费，停车车位要收费等）的办法，来限制小汽车交通模式，向公交运行模式倾斜。在伦敦，当地政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

　　个案分析

　　利用宏城广场建港湾式站场

　　据交通部门调查，岗顶站塞车主要是由于地铁施工占用了路面车道、电脑城周围的车辆乱停乱放以及各种社会车辆占用公交车专用车道等原因造成的。目前，交通部门采取了增设公交分站的方法较为有效，进站车辆排“长龙”的现象已有所改观。据市交管总站公交科的负责人介绍，近期，在体育中心站（西往东方向）也将采取分流站点的办法来缓解堵塞。

　　但有专家认为，分流站点的方法要因地制宜，对某些路段来说，无法达到标本兼治的目的。华南理工大学交通学院靳文舟教授建议，体育中心站（西往东方向）可利用宏城广场前的空地，增建一个港湾式站场（如图所示）。靳教授建议，将人行隧道口往广场方向内迁几十米，市民只是多走了一段路，但不会影响通行。由此腾出来的位置可建设一个港湾式站场，到站公交车可并列进站，进出站的时间将大为缩短，而且不影响直行车辆的行进。

　　本版撰文：本报记者　谭亦芳　陈洁娜　实习生　王长庚　李静　通讯员　周广洁图：

　　岗顶的塞车与公交车线路过密有很大的关系。　符超军　摄