“新大陆小区规划面积为175亩，需拆迁住户620户。但由于部分住户突击建房，小区总拆迁面积竟由2000年的11000平方米，猛增到了2002年的近20000平方米。3年下来，拆迁面积增加了一倍，费用也无端增加了近千万元，我们可怎么受得了啊？”近日，阜阳市清河东路新大陆小区的开发商向记者大倒起苦水，并发出疑问：城市违章建筑为何屡禁不止？

　　据了解，自阜阳撤地建市设区以来，尽管城市经营水平有了一定的提高，但城市建设管理中仍存在着不少亟待解决的问题，如城市规划的龙头作用并未得到充分发挥，“重建轻管”的问题也没有从根本上得到解决。就当前来看，该市最突出的问题是城区违章建设之风愈演愈烈，一些市民填垫沟、河、塘建房，严重破坏了城市的生态环境；一些人因受利益驱动，在规划范围内、特别是在城乡结合部突击建房，严重动摇了投资商的信心。记者在新大陆小区规划区内亲眼目睹了一些“突击楼”，这些楼质量低劣，无人居住，大多是居民为获得补偿、在很短的时间内速建而成的。

　　来自该市城建部门的一项调查表明：去年全市市、区两级监察队伍查处的违章建设已达460起，面积有20多万平方米，这还不包括开发区及城市郊区的违章建筑。据有关人士介绍：造成违章建设屡禁不止的原因是多方面的，如管理力量不足、体制不顺、市民的规划意识不强等，其中规划管理体制不顺是最主要的原因。

　　据了解，1998年8月，阜阳市对城市规划管理职能进行了界定，将原属该市建委管理的小街巷开发改造及私人住宅收费和规划监察权，下放给了颍州、颍东和颍泉3区属地管理，市经济技术开发区的建设项目则由开发区自行管理，市建委监察大队负责城区24条主次干道的违章建设查处。2001年，阜阳市乡镇办事处实行机构改革后，又将原属3区建委管理的城建管理所，划归办事处管理，由此形成了市、区、办事处三级规划管理体制。

　　在实际工作中，由于三区建委监察队及办事处城建土地服务站不具备城市规划行政处罚权，对违章建设的处罚力度有限，再加上执法经费不能保障，在私人建房管理工作中出现了只收费不管理、先收费再申报，或者以罚代处、以罚代批等现象，无形中助长了违章建设的歪风，造成大量无证建房现象的存在。此外，城市开发地段的居民，也希望利用已取得的土地使用权建设简易房，以谋求高额补偿，这也导致了违章建设屡禁不止。

　　据了解，这一问题现已引起了阜阳市委、市政府的高度重视。针对该市规划管理体制中存在的问题和违章建设失控的现状，该市主要领导已责成有关部门着手研究解决办法。

　　晓顾龚声