清廉环境这样营造——黑龙江省党风廉政建设工作经验管窥

http://www.sina.com.cn 2003年09月24日06:35 深圳新闻网-深圳特区报

　　对大案要案一查到底，决不手软，令腐败分子闻风丧胆；与新闻媒体联手开辟“行风热线”，现场受理和解决群众关心的热点、难点问题，这一做法在国内开创了先河。近年来，黑龙江省的党风廉政建设工作力度大、有声势、效果好，在全国引起了广泛的关注和反响。

　　日前，本报记者随深圳市纪委课题调研组赴黑龙江省进行考察和学习，收获颇丰。黑龙江省反腐倡廉工作的许多做法和措施，对深圳市构建反腐保廉预防体系工作，很有借鉴意

义。

　　以案明纪重治本

　　黑龙江省在查办案件方面一直保持高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件，对腐败分子起到了极大的震慑作用。

　　据统计，仅今年上半年，全省纪检监察机关立案查处违纪违法案件3624件，结案3062件；处分违纪党员干部3345人，移送司法机关追究刑事责任40人。通过查办案件为国家和集体挽回经济损失4026.95万元。特别是深入查办了绥化市原市委书记马德、省环保局原副局长王慎义等重大受贿案。

　　以案明纪，注意发挥查办案件的治本效应，是黑龙江省查办案件工作的一大特点。如针对绥化市原市委书记马德案件，省纪委专门下发了《关于绥化市原市委书记马德受贿案件的通报》，对马德案件进行深入剖析，查找原因，提出整改措施。

　　黑龙江省还扩大案源，积极探索信访举报新机制。该省总结推广了大庆市纪委诚信举报公开承诺制的做法。

　　“行风热线”做监督

　　与新闻媒体联手，推出“行风热线”专题节目，现场了解和解决群众反映的热点、难点问题，是黑龙江省的一大创举。

　　今年4月份以来，黑龙江省决定在全省经济管理、行政执法部门和公用事业单位采取重点评议与面上推进相结合的方法，开展“正行风、促发展”民主评议行风活动。为把这项活动引向深入，省纠风办组织47个省直部门在新闻媒体上进行了公开承诺，还与省电台联合开办了“行风热线”专题节目，组织这些省直单位领导同志走进直播间，现场受理群众质疑和投诉，真诚解决群众反映的问题，促进了部门和行业作风的转变，受到了社会的普遍好评。

　　截至6月底，“行风热线”已播出10期，共接到群众投诉电话364个，已经办结并向投诉人进行反馈348个。“行风热线”引起了广泛的关注并产生了巨大的影响，最远的投诉者来自河北省，被投诉部门赶到河北省向对方道歉，并把多收的费用退还给了投诉人。群众反映，“行风热线”已成为密切党群干群关系的“连心桥”，了解群众喜怒哀乐的“晴雨表”，解决社会热点、难点问题的“直通车”，促进部门依法行政的“监督哨”。

　　“他律”“自律”一起抓

　　为了保证领导干部的清正廉洁，黑龙江省强调“他律”和自律一起抓，两手都要硬。

　　在“他律”方面，主要是严格监督，建立防止和发现不廉洁问题的制约机制。主要采取了以下几项措施：一是进一步完善党风巡视制度。今年上半年，全省共派出251个巡视组，对1909个市（地）、县区及所属部门进行了巡视，发现和解决问题625个。二是开展廉政考核。仅今年上半年，就有1951个地方或部门的“一把手”进行了廉政述职。三是加强了班子内部监督。

　　在自律方面，以落实领导干部廉洁自律各项规定为重点，进一步规范领导干部从政行为，建立起领导干部廉洁从政的行为机制。

　　“五管齐下”防腐败

　　黑龙江省不断推进体制机制制度创新，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

　　———深入推进行政审批制度改革。在省政府各部门减少行政审批项目55.2％的基础上，对现有的1042项行政审批项目又进行了进一步的清理和削减。

　　———努力推进财政管理体制改革。在省级所有部门及市（地）级政法、行政执法部门全面推行部门预算。进一步落实“收支两条线”规定，在全省范围内开展了清理“小金库”执法执纪专项检查，纠正违反″收支两条线″规定资金1327.8万元。

　　———进一步深化干部人事制度改革。

　　———经营性土地使用权公开招标、拍卖、挂牌、出让，产权交易进入市场，建筑工程招投标和政府采购等源头治腐工作不断深入。全省建筑工程应招标和公开招标率分别达到96％和100％。

　　———政务公开、村务公开、厂务公开进一步规范。全省944个乡镇、9157个行政村全部实行了村务、政务公开。有11181户国有、集体及国有集体控股企业实行了厂务公开，占应推行厂务公开企业的98％。

　　作者:本报记者徐柳媚通讯员申季轩编辑:???将埸??籍人员带回坪地审查。专案组不露声色地分别对三人进行询问，当谭小林获悉这个废品站还有两人外出未回时，立即派出6名侦察员火速赶回塘吓镇蹲点守候。

　　晚上9时多，华佳商场的老板又向专案组报告，刚刚又接到了那名勒索男子的电话，要他立即存5万元在一个指定的账户里，并说将账户号码放在坪地农村信用社旁的一个公用电话亭顶上。

　　当晚11时许，在塘吓镇某废品站守候的民警发现有一名男子骑着摩托车回来，便将其抓获。当这名男子被带到坪地派出所时，立即神色紧张。民警们在审查时，发现他身上有一张农业银行的信用卡，经过半个小时的交锋，该男子终于供认了自己利用炸弹爆炸企图勒索钱财的犯罪事实。

　　犯罪嫌疑人潘X强，今年35岁，河南人，1994年开始到龙岗坪地等地打工，1996年10月因涉嫌抢劫被坪地派出所抓获，后被判刑10年，1999年患肺结核保外就医。

　　今年春节期间，潘X强为了达到勒索钱财的目的，开始着手准备炸弹，到8月底制成了两个土炸弹，然后便开始按计划进行爆炸勒索。目前，案件仍在进一步的审理之中。

　　作者:本报记者陈震通讯员吴周伟文／图编辑: