新华网太原9月24日电（“三个代表”在基层采访团记者冯瑛冰、周英峰）“工商进门，不是收费，就是罚款。”在不少地方，工商部门与企业、个体工商户的关系，往往被形容成“猫和老鼠”或“警察和小偷”的关系。这种紧张局面的形成，除执法者与违规者天生就有的对立外，主要还是由于一些工商干部的牛气、霸气。

　　山西省介休市工商局从今年初起，开展换位思维、换岗实践，在管理中优化服务，在服务中强化管理，重塑了形象，化解了矛盾，促进了发展。

　　脱帽子 放架子 换位子

　　现实生活中，部分地方的工商管理部门被群众讥讽为“穿褂褂、戴帽帽进门，开单单、罚票票随后”。他们将罚款作为惟一的管理手段，甚至吃拿卡要、故意刁难、曲解法律、以权谋私等，引起群众反感也就不足为怪了。

　　如何切实做到执法为民？如何实现从管理型向服务型的转变，摒弃不文明的执法行为？如何既管好市场秩序，又推动经济发展？

　　“将心比心，何必问人。若要公道，打转颠倒。”从今年2月份起，介休市工商局以“假如我是一名经营者”为主题组织大讨论，要求干部职工走出工商“小圈圈”，站在企业经营者、个体工商户的角度进行换位思维，首先解决思想观念上存在的问题。同时，开展“每周一小事”活动，要求每位执法人员每周做一件“服务性小事”，增强与人民群众的贴近度。

　　在此基础上，介休市工商局于6月底开展“换岗实践”，组织一线执法人员分批脱下制服，到企业、个体工商户中进行为期2天至4天的全天候工作，以“普通雇员”身份参与实际生产和经营，了解经营者对行政执法部门的意见和建议。同时组织机关人员同一线执法人员换岗，体验在一线工作的辛苦。

　　为避免“换岗实践”流于形式，介休市工商局实行交叉换岗，农村所的到城镇所的辖区换岗，西辖区的到东辖区换岗；规定每位换岗人员要写换岗日记、思想汇报、调查报告；制定“管住自己的嘴、手、腿”等禁令，要求干部职工廉洁自律，自觉服从被换岗单位的安排；派出工商稽查、行评代表、廉正监督员进行监督，并将其作为年终评价的依据。到目前，已有两批共75名职工深入经营户“打工”，体验生活，了解实情，沟通感情。

　　既当市场“警察” 又做企业“顾问”

　　在换位换岗行动中，介休市工商局既当监管市场的“警察”，又做企业发展的“顾问”，不因服务而放松执法要求，也不因执法而改变服务态度，力求在严格执法与热情服务之间找准结合点。

　　西靳屯工商所的工作人员在换岗中，查处了晋介卫生纸加工厂无照经营且制售冒牌卫生纸的违法行为，但并没有像以往那样罚完了事，而是积极帮助这个厂办理了营业执照，并指导注册了“晋介”“晋霸”商标，促使其走上合法经营、品牌经营之路。如今，这个厂的卫生纸在当地已小有名气，产品供不应求。

　　在市场检查中，经检科的同志查处了山西吉隆斯商贸股份有限公司“家家利”超市销售冒牌内衣的违法行为。随后，执法人员分析了这家企业违法的原因。为帮助企业严把进货关，提高鉴别商品真伪的能力，他们组织超市员工进行知识培训，学习《产品质量法》《消费者权益保护法》等法律法规，提高了企业经营者和员工的维权能力，受到了企业的好评。

　　这样的事在介休市工商局还有很多。在换位行动中，执法人员依法履行监管市场的职责，但摆脱了一脸“执法相”，通过动之以情、晓之以理的说服教育，促使当事人积极配合；同时，又以换岗实践为切入点，为企业“把脉会诊”，开出“治病良方”，真心诚意地帮扶企业规范经营行为和竞争行为。

　　据市场管理科董瑞介绍，他们在换岗中了解到，一些企业不懂得如何利用商标进行自我保护，便于7月15日把省商标事务所和晋中市工商局的有关人员请来，提供咨询服务，当天即为4家企业注册了7件商标。他说：“通过实践，我们牢固树立了监管是服务、服务也是监管的理念。”

　　感情深了 关系近了 理解多了

　　介休市工商局刚开展换位换岗行动时，不少企业、个体工商户持无所谓态度，认为这是迎合上级而搞的权宜之计，充其量是做做好事，当当“活雷锋”。然而，换岗人员的真实工作、真心服务逐渐换取了他们的信任。

　　今年7月的一天，当建西所的田培增为万嘉兴印务中心清理回2500元陈年旧账时，这位老工商已是汗水渍渍、气喘吁吁。印务中心老总王东曙感叹说：“原来工商人员与个体户是水火不相容，而今工商人员为我们办好事、办实事。双方的感情深了，关系近了，理解多了！”

　　介休市巨源碳素有限公司董事长渠果明评价说：“工商人员放下架子，调换位子，开动脑子，服务厂子，千方百计帮我们排忧解难。真是难能可贵！”

　　近距离的接触，平等地交流，使经营者进一步了解了工商部门的职能、国家的有关规定和办事程序，理解了工商人员的工作性质和甘苦。

　　换位换岗促使工商人员换情换心。西靳屯所副所长吉红梅7月初到一家服装店当售货员，两天中费尽口舌跟顾客套近乎、讨价还价，最终只卖了3件衣服。她深有感触地说：“原先总认为无商不奸。这次经历让我明白，商业从业者也在为社会创造财富，也应该得到认可和尊重。”

　　走出校门不久的茹增华在换岗日记中写道：“原先自己经常以一个管理者自居，也曾唬过人、训过人。可在长城加油站工作的两天，真切地了解了经营者的难处和他们艰苦创业、爱岗敬业的精神，真是自愧不如。相比之下，我们有什么理由不去爱我们的工作，不去干好我们的工作呢？”

　　“作为行政执法部门，我们不能不作为，也不能乱作为。”介休市工商局局长于剑云说，“工商部门的权力是人民群众赋予的，我们必须用好手中的权力，为群众搞好服务。群众的事再小，对我们来说都是大事。”

　　换岗换位，是介休市工商局创建“服务型工商”的有益探索。通过这一行动，拉近了管理者与经营者的距离，加深了行政执法部门和群众的感情，转变了工商人员的观念、作风。于剑云说，下一步他们将把换岗换位活动经常化、制度化、长期化，同时进一步简化办事程序，提高办事效率，切实做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。（完）（来源：新华网）