中国的改革与发展又进入了一个新的关键时刻。将于10月份召开的十六届三中全会，把如何完善社会主义市场经济体制问题列为议程之一，向世界发出的一个讯息是，处在关键时刻的中国，将在一些关乎改革与发展进程的关键问题上力求取得新的突破，中国的改革与发展也将随之进入一个新的阶段。

　　多数专家回顾25年来(从1978年中共十一届三中全会提出改革开放到现在)特别是近十年以来的改革历程，都用了两个“出乎意料”来简明而形象地概括。这两个“出乎意料”是指改革进展“出乎意料”及改革难度“出乎意料”。

　　在谈到后者时，专家们坦率地指出，总体上看，目前，计划经济体制的核心部分尚未彻底触动，深层问题没有完全解决，一些新建立的重大制度仍属框架性的，还不稳固。具体表现在：

　　一是政府机构改革和职能转变不能适应新形势的需要，在提高政府治理效率和依法行政水平、增加政策透明度和统一性、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面，还有不小差距。

　　二是国有大企业机制不合理、社会负担重、创新能力弱等问题仍然比较严重，垄断行业的大企业缺乏优胜劣汰的压力，在经营机制、收费标准和服务质量等方面，与整个社会和消费者的要求还有较大差距。

　　三是投融资体制改革进展缓慢，条块分割和行政干预投融资活动导致重复建设、重复引进的现象还相当普遍。

　　四是保护私有财产的法律制度不健全，相关财税政策、金融政策和投资服务体系不完善，非公有制经济发展仍不充分。

　　五是金融体制和证券市场的制度设计存在较大缺陷，金融资源配置效率低下，金融业不良资产比例较高，金融监管比较薄弱，金融风险隐患增大。

　　六是社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱。

　　七是收入分配制度尚不合理，社会保障制度建设比较滞后，养老、失业和医疗保险的新机制还很不完善，社会稳定的“安全网”还有很大漏洞。

　　之所以在前一阶段的改革过程中会出现上述矛盾和问题，根源在于计划经济下形成的传统观念和行为方式仍有较强的惯性。25年未啃下的“骨头”肯定是“硬骨头”。今后10到20年，中国的改革将面临六大方面更加复杂的形势：

　　首先，中国正处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中呈现的发展阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出。其次，部门自我改革很难彻底，容易引起改革偏离正轨。第三，非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显。第四，计划经济下形成的传统观念和行为方式，仍然有较强的惯性。第五，缺乏前瞻性或依赖经验容易导致某些改革不到位，甚至产生始料不及的后果。第六，进一步深化改革的最大阻力来自利益集团。

　　(原载最新一期《阿望》周刊，本报有删节，标题有改动)