外滩记者许凯/报道

　　9月22日，上海市人大常委会组织人大代表视察上海高层建筑时表示，上海高层建筑密度过高、建筑容积率过高，有关部门应当出台具体措施限制高楼，增加公共绿地、增加公共活动空间、降低建筑容量、控制高层建筑(统称“双增双减”)。

　　记者获悉，上海市人大常委会将于10月份举行常委会议，对《上海市城市规划条例修正案(草案)》进行审议。届时，“双增双减”将被写进“修正案”，成为地方性法规。上海市限制高楼，将走向立法层面。

　　“在立法层面形成共识，并被写进修正案，是件很有意义的事情。不过，问题的关键还是要形成可以操作执行的法规。”同济大学建筑与城市规划学院莫天伟教授对《外滩画报》说。

　　高楼林立导致城市密度增大

　　城市密度大会导致道路压力大、供水供气紧张、管线铺设难度大等市政难题。

　　“高层多，直接导致城市密度大，城市密度大，进而会导致道路压力大、供水供气紧张、管线铺设难度大等等市政难题。”同济大学建筑与城市规划学院莫天伟教授对记者说。

　　据了解，高层化、高强度开发的现象在国内外普遍存在，但像上海市这么突出的还比较少见。影响市政建设的首要因素就是中心城区的综合交通能力。

　　记者从有关方面获悉，上海市全市机动车总量超过120万辆，并呈快速增长势头。中心城目前的功能、规模所产生的交通量，已经超出城市道路交通空间和综合交通设施所承载的能力，特别是内环线以内的中心城区已经超负荷运转。

　　据了解，从发展趋势来看，上海市中心城的居住、办公等功能还将有大规模增长，特别是内环线以内的高强度高层化开发严重，所引发的交通量将可能导致内环线以内道路交通功能的整体瘫痪。该境况引起的直接结果是中心城区人口结构和交通出行方式的转变。大量高档的住宅、办公楼建设，吸引大量高收入阶层入住中心区，导致小汽车为主的交通量剧增；同时，大量动迁居民迁到外围公交服务薄弱地区，造成动迁居民出行难，也不利于社会稳定。

　　“国际经验表明，市政设施的服务能力和水平是评价城市综合能力和素质的重要内容，也是国际化发展的一个方面。”上海市城市规划局这样认为。

　　地面沉降引发多种危害

　　“上海地面之所以加速沉降，70%左右是因为城市地下水的过分开采；而30%则来自高层建筑和重大工程项目本身的影响。

　　上海市由于高楼林立，导致部分地区地面下降。

　　“确实存在地面下降海平面上升的问题。”长江流域发展研究院、上海交通大学教授朱荣林对记者说。据朱教授介绍，从1920年代以来，上海地区地面下降了1米多，并且显示自西向东倾斜趋势。

　　朱教授的这一说法得到上海市城市规划管理局的认可。据了解，上海的土质特点是软土层多。由于高层建筑荷重巨大，其绝对沉降量影响范围大、作用时间长。从实测沉降资料看，高容量的高层建筑建设对地质环境的影响非常明显。1990年代以来，高层建筑等城市工程建设对中心城区地面沉降的影响上升到约占总体影响的30%；陆家嘴地区的沉降达12-15mm/年，且无减缓趋势，据此每10年累计沉降可达0.12-0.15m，约等于一级台阶的高度。

　　上海市地质调查研究院曾与上海市城市规划院合作，对地面沉降与地面建筑的相互影响关系进行了调查。对单个高层建筑而言，一般发生的都是均匀沉降，所以不大会对建筑物本身发生太大影响。但是，众多位置、规格不一的高层建筑形成合力，对整个上海市就会造成某种程度、某种区域内的不均匀沉降。

　　“地面沉降速度过快或者不均匀沉降等，都将引发高层建筑安全隐患。”上海市地质学会秘书长刘守祺对记者说。

　　“地面沉降引起的危害非常多。”朱荣林教授说。据了解，地面不均匀沉降导致防汛墙的防汛标准持续降低，迫使不断投入资金加高防汛墙；建筑沉降威胁着煤气、供水等市政管线的安全；隧道不均匀沉降导致机动车加速磨损，增加运营风险和维修费用等。

　　上海要向东京看齐

　　到2020年，上海中心城区控制人口规模在800-850万人，基本与东京(1.5-1.3万人／平方公里)相近。

　　据记者了解，上海市城市规划局在新一轮规划中，已经确立了中心城区的人口疏解策略：到2020年，控制人口规模在800-850万人，基本与东京(1.5-1.3万人/平方公里)相近。

　　这一规划，其实是根据有关资料研究后的决策。有关专家研究表明，当核心区人口密度约在2万人/平方公里时，能保持核心地区的繁荣，有利于商业办公等发展；人口密度约1万人/平方公里时，比较适合居住。

　　然而，目前上海市，与这一数据却相差甚远。以世界大城市为参照值，上海中心城区现状平均人口密度远高于纽约、伦敦和巴黎，略高于东京。就上海中心城区内环线以内的核心区而言人口密度是东京的3倍，巴黎的1.74倍。(见下表)

　　有研究表明，城市人口密度与城市的公共环境质量有着密切的关系，而人均用地的多少，一定程度上反映了一个城市居住生活质量的优劣。据了解，目前巴黎人均用地49平方米，东京35平方米，而上海只有17平方米，比规划的25平方米还少8平方米。

　　高楼太多影响上海整体形象

　　高强度、高层化过度开发，将导致城市生态环境和空间景观破坏，影响上海市的整体形象。

　　“高强度、高层化过度开发，将导致城市生态环境和空间景观破坏，影响上海市的整体形象。”上海市城市规划管理局认为。

　　据记者了解，截至2002年底，上海市已建高层建筑4916幢(其中18层以上高层建筑为2800幢)。“即使未建的项目全部停建，上海中心城区已不堪忍受其负。”同济大学莫天伟教授对《外滩画报》说。

　　据专家介绍，高层建筑密集，主要带来以下问题：

　　造成城市原有通风廊道被分割阻断，城市局部热场变化。4000多幢高层建筑墙体的挡热和热反射效应使城市中心区蓄积了大量热量。从卫星遥感图像分析，上海中心地区热场中心(热岛)从10年前的3个增加到了现在的8个，而且有呈带状绵延分布的趋势，市内地面平均温度扣除气象因素，夏天升高约2度；

　　大量高层建筑的无序发展，使上海市固有的代表性天际轮廓遭到破坏，许多比肩矗立的高层建筑彼此缺乏联系，完全忽视街道品质应当有的丰富感和人性尺度；

　　高层高强度开发，不仅造成高层密集地区交通、市政压力加大、增加相邻地块的改造难度，更为重要的是，影响周边日照环境，引起居民纠纷。据统计，目前上海市因日照引发的信访量已占市信访总量的第三位。

　　高楼林立可能引发后果已引起高层注意

　　2002年8月12日，陈良宇在市政府工作会议上指出，当前，要采取切实有效的措施，堵疏并举，控制高层建筑过快增长和无序布局。

　　1992年至1997年，上海加快城市建设和旧区改造步伐，上海大量高层建筑拔地而起。

　　然而，高楼带来的一系列城市问题，却纷至沓来。这些问题也开始引起上海有关职能部门关注。2000年7月，上海市城市规划管理局在接受媒体记者采访时透露，上海已经开始严格控制审批高层住宅项目，逐步把住宅项目控制在14层以下的小高层以及24米以下的多层范围内。

　　2002年8月12日，时任上海市委副书记、市长的陈良宇在市政府工作会议上指出，要严格依据规划推进城市建设。当前，要采取切实有效的措施，堵疏并举，控制高层建筑过快增长和无序布局。

　　陈良宇讲话不久，上海市城市规划局负责人向媒体表示，虽然目前上海还没有控制高层建筑的专门条例，但这项工作已列入议事日程。

　　随后，这些问题正式进入规范化程序。2003年，上海市委、市政府召开第五次全市规划工作会议上，对今后的城市规划作出重大部署。会后，上海市规划局专门成立工作小组，《上海市城市规划条例》(1995年6月16日通过，1997年5月27日修订)进行再次修改。

　　上海限制高楼正当时

　　限制高楼，10年前在提，现在还在提。其实限与不限，关键在于上海市的整体城市规划。

　　“限制高楼，10年前在提，现在还在提。其实限与不限，关键在于上海市的整体城市规划。”同济大学建筑与城市规划学院莫天伟教授对《外滩画报》说。

　　莫教授认为，限制高楼，已不仅仅是技术上的问题。“人们经常谈到的比如高楼会引起光污染等等说法，在我念大学的时候就开始讨论了。人们会说高楼影响了原有的自然景观、高楼影响了原有的黄浦江弧线，我还听到更滑稽的说法是，住高层住宅的孩子比住底层住宅的孩子的智力低。所以说，技术上是可行的，但要不要盖，是决策的问题。”今年已经60多岁的莫天伟教授说。

　　莫教授认为，高层住宅的增多，必然会带来系列的城市问题，造成人们的生活质量差等后果。上海发展到目前这一地步，正好面临解决这些问题的时候，但关键在于政府应该是为老百姓管理城市，不是仅仅一句“限制高楼”就说了算的。

　　上海清理已审批的高楼

　　以2002年8月底为止，凡住宅容积率超过2.5、商办容积率超过4.0的项目都要加以梳理。

　　“要妥善处理历史遗留问题。对已经审批的项目要想办法研究，对新开发项目要严格控制。”上海财经大学房地产研究中心主任印坤华对记者说。

　　但限制高楼不应该“一刀切”。印坤华认为，有的地区如果确实需要标志性建筑，也可以搞一些，但要有充分的法律依据，“总量上要控制”。

　　记者了解到，以去年8月底为限，上海市城市规划管理局对凡住宅容积率超过2.5、商办容积率超过4.0的项目都要加以梳理，就是否审批及法律文本是否齐全等对历史遗留项目进行分类，共梳理出历史遗留项目400件。“我们将对每一个项目的不同情况逐一排队、审理，提出切实可行的解决方案。”上海市规划管理局一位官员称。

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