推进“三个转变”发展乡镇企业

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日07:54 四川在线-四川日报

　　历史的辉煌告诉我们:乡镇企业为促进我省国民经济和农村经济发展功不可没;今日的面貌启示我们:乡镇企业依然生机勃勃;未来的发展要求我们:必须努力推进“三个转变”,以“五个结合”为重点,坚定不移地发展乡镇企业。

　　历史辉煌:乡镇企业功不可没

　　乡镇企业是中国农民的一个伟大创造。改革开放20多年来,四川乡镇企业由小到大,由弱变强,蓬勃发展。2002年,全省乡镇企业完成增加值1142.20亿元,实现净利润114.48亿元,入库税金83.34亿元,出口交货值43.25亿元。据统计,我省GDP的1/5,工业增加值的2/5,地方财政收入的1/4,农民纯收入的1/5都来自乡镇企业。在全省180个县(区)中,有40个县乡镇企业增加值占当地GDP30%以上,116个县乡镇企业入库税金占当地财政收入的30%以上,其中66个县占50%以上。乡镇企业增加值占全省民营经济增加值的71.00%;乡镇企业个数占全省中小企业个数的83.33%。乡镇企业不仅已经成为我省国民经济的重要组成部分和农村经济的主体力量,而且是我省民营经济和中小企业的主体构成,是我省县域经济的重要支柱。

　　增加农民收入的有效途径。“九五”期间,全省乡镇企业累计发放务工人员工资1027.52亿元,平均每个农民每年从乡镇企业取得现金收入298元。2002年,全省乡镇企业支付职工工资288.70亿元,比上年增加22.67亿元,增加部分占全省农民纯收入净增部分的27.1%。在一些乡镇企业较为发达的县(区),农民来自乡镇企业的收入占人均纯收入的比重达50%以上。

　　转移农村富余劳动力的主要渠道。2002年,全省乡镇企业转移安置农村劳动力665.81万人,占我省劳务输出总数的50.44%。在乡镇企业较发达的县、乡、村,乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力更强,有的县乡镇企业从业人员占全县农村劳动力的一半左右,有的村90%以上的劳动力在乡镇企业务工。去年,我省乡镇企业还吸纳城镇下岗失业人员21.63万人,缓解了城市就业压力。

　　推动小城镇建设的重要依托。截止2002年,我省已建成省级以上乡镇工业园区184个,从业人员达57万余人,形成固定资产105亿元。乡镇工业园区已成为所在小城镇的产业支撑,进而带动服务业和市场的兴起,大大促进了小城镇的建设。近年来,我省涌现出一大批经济强镇,经调查和分析,它们发展快、经济强的重要原因之一就是乡镇企业发展快、乡镇企业实力强。

　　推进工业化的重要一翼。2002年,我省乡镇企业工业增加值623.79亿元,占全省工业增加值的40.21%;年营业收入500万元以上的乡镇工业企业2642家,占全省规模以上工业企业总数的53.83%。

　　稳定社会的重要因素。乡镇企业的发展,使大量农村富余劳动力有了稳定的职业和收入,为农村基层政权建设提供了物质基础。我省乡镇企业直接用于补农、建农、助农和农村各项事业建设的资金平均每年达2亿元以上,有力地增强了农村基层党组织和基层政权的凝聚力和战斗力。

　　农村精神文明建设的强大阵地。乡镇企业的发展,促进了农村科学、文化、教育、卫生等各项事业的发展,丰富了农村文化生活,改变了农民的精神面貌,造就了一支宏大的产业大军,在农村精神文明建设中发挥了无可替代的重大作用。

　　今日面貌:乡镇企业依然生机勃勃从改革开放发展到今天,四川乡镇企业经过大浪淘沙,风雨洗礼,在产权结构、布局结构、产业结构和名称等各方面都发生了深刻的变化,呈现出新的生机和活力。

　　个私企业发展迅速。近几年,个体私营企业不断发展壮大,已成为乡镇企业的主体。2002年,全省乡镇企业中个体私营企业达149.33万个,占乡镇企业总数的98.58%;职工人数553.52万人,占总数的83.13%;　完成增加值902.65亿元,占总量的79.03%;实交税金52.96亿元,占总量的63.55%。个体私营企业是我省乡镇企业发展中最具活力的亮点。

　　集聚程度不断提高。目前聚集到小城镇和工业小区的乡镇企业达20%以上,有的地方已达40%以上,形成了一批示范区和工业小区。2002年,全省184个乡镇工业园区实现营业收入562.21亿元,上交税金11.00亿元,实现利润17.29亿元。进入工业小区的乡镇企业增加值已占全省乡镇企业增加值总量的30%以上。

　　产业结构逐步优化。一是农产品加工业已成为乡镇企业发展的重点。2002年,我省乡镇企业共有规模以上农产品加工企业626个,占全省规模以上农产品加工企业总数的46.2%,形成了粮食饲料加工、饮料加工、纺织加工、肉类加工、果蔬加工、茶叶加工、木材家俱加工等十大农产品加工业。在全省115家省级重点龙头企业中,乡镇企业有58家;农业部等国家九部委公布的四川16家国家级重点龙头企业中,乡镇企业有13家。我省200家乡镇企业系统重点龙头企业共带动农户310万户,占全省总农户的16%,助农增收人均达348元,比去年全省农民人均增收高出3倍。二是一批企业做强做大。2002年,营业收入500万元以上的乡镇企业共3189家。其中,营业收入500-1000万元的企业1210家;1000-5000万元的企业1588家;5000-1亿元的企业235家;1亿元以上的企业156家。三是培育了一批名牌产品。“竹叶青”、“龙都香茗”茶叶,“蓝剑”啤酒,“希望”、“通威”饲料,“美好”火腿肠,“永丰”文化用纸等乡镇企业名优产品已驰名省内,畅销全国,有的还打入了国际市场。四是外向型企业不断增多。2002年,我省乡镇企业已有出口企业663家。

　　类别名称出现变化。随着形势的发展,乡镇企业的名称也出现了多元化,许多乡镇企业又称为民营企业、中小企业。企业所属类别名称的多元化,是顺应形势进行的调整,并不会改变企业的本质,不会削弱其在农村经济和地方经济发展中的作用。名称的多元化反映了各级党委和政府从多个方面对乡镇企业的扶持,这将进一步推动我省乡镇企业的发展。

　　展望未来:“五个结合”促发展

　　全省乡镇企业将以“三个代表”重要思想为指导,切实推进“三个转变”,用开放创新的理念和改革务实的作风,奋力推动新跨越。

　　力争到2005年,增加值占全省GDP的25%以上。为此,我省乡镇企业的发展一定要实现“五个结合”。

　　发展乡镇企业与实现“三个转变”相结合。“三个转变”是我省实践“三个代表”重要思想的具体体现,其本质是生产要素市场化配置,把资源转变为资本,实现土地、资金、人才等生产要素的优化配置和效益提升。我省乡镇企业在全面推进“三个转变”中要充分利用乡镇工业园区的土地政策,通过土地置换、租赁等多种方式,促进农村土地向工业用地的合理流转,提高土地利用效益,进一步推动土地资源向土地资本转变;通过建立乡镇企业融资体系、担保体系、服务体系,全方位、多层次拓宽乡镇企业融资渠道,积极吸引外资和民间资金,提高资金的利用水平和质量,加快民间资金向民间资本转变;要树立人才是第一资本的观念,继续加大对乡镇企业培训体系的建设,加强对乡镇企业职工的教育和培训,努力营造吸引人才,用好人才的良好环境,加速人才资源向人才资本转变。

　　发展乡镇企业与推进农业产业化经营相结合。这是我省乡镇企业实现二次创业的突破口和主攻方向。要按照市场化、企业化、标准化、信息化的要求,在四个环节上狠下功夫:一是在培育和扶持龙头企业上狠下功夫。把扶持乡镇企业的各类资金向龙头企业重点倾斜,培育、壮大一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强,能够进入国内外大市场的龙头企业;二是在农产品加工上狠下功夫。加快发展从事农产品加工的乡镇企业,着力提高农产品加工业在乡镇企业各项指标中的比重,提高农产品加工在农民增收中的比重;三是在完善机制上狠下功夫。大力发展贮藏、保鲜、包装、运销和深度加工,通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的格局,形成“风险共担,利益共享”的机制,为农民增收提供保障;四是在科技进步上狠下功夫。抓住当前新的农业科技革命的有利时机,积极利用农产品精深加工技术、特色农产品加工技术、资源综合利用技术、保鲜储运技术以及电子商务等现代营销网络技术,重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人才资源优势得到充分发挥的企业。

　　发展乡镇企业与小城镇建设相结合。促进乡镇企业向小城镇相对集中,要做到发展乡镇工业小区同小城镇建设相结合;乡镇建筑、建材业发展与小城镇的规划扩展相结合;乡镇企业新兴第三产业的发展与小城镇社区建设相结合,使乡镇企业依托小城镇并成为小城镇的产业支撑。

　　发展乡镇企业与外向型经济相结合。与外向型经济相结合有利于推动乡镇企业全方位、多层次、宽领域的对外开放,有利于借助外力实现自身更好更快的发展。要鼓励乡镇企业利用外资为国内外大型企业提供配套服务,建立行业内配套协作体系;鼓励乡镇企业引入现代经营方式和服务技术,改造传统服务业;鼓励乡镇企业优化出口商品结构,提高乡镇企业国际市场开拓能力;支持乡镇企业用好中小企业国际市场开拓资金,做好信息咨询服务工作;积极推进东西合作,充分利用国家西部大开发政策,与东部企业实现优势互补、互惠互利。

　　乡镇企业发展与提高相结合。当前乡镇企业面临的市场环境、法制环境、体制环境、外贸环境都发生了深刻变化,要赢得主动,继续前进和发展,必须全面提高企业素质和市场竞争力。一要更新经营理念,增强“大市场、大营销、大循环”意识,抢抓机遇、主动出击;二要大力推进结构调整,使企业向新、高、优、大、强、外方向发展,实现布局合理,结构优化,产业升级,产品更新的目标;三要强化质量意识。质量是企业的生命,事关企业的生存与发展,要继续深入开展质量振兴活动,在提高乡镇企业的产品质量上狠下功夫;四要引导乡镇企业增强信用意识,建立信用制度,加强信用管理,营造诚信守法氛围;五要狠抓安全生产,推行清洁生产,把乡镇企业发展与自然资源的合理利用和环境保护结合起来,实现可持续发展。

　　中央领导在今年全国农村工作会议上指出:“乡镇企业是繁荣农村经济,增加农民收入的重要力量。”“要通过体制创新、技术改造、布局优化和产业升级,提高乡镇企业的市场竞争力,开创乡镇企业发展的新局面。”我们一定要按照中央领导的要求,在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,努力推进“三个转变”,把乡镇企业事业不断推向前进,为实现四川新跨越作出新的贡献。

　　四川省乡镇企业局局长　王文义