厦门率先全国为低保立法(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日07:58 海峡网-厦门日报

　　《保障办法（草案）》有可能在年底前被市人大常委会会议审议通过

本报讯（记者洪榕略）作为全国最早开展最低生活保障工作的两个城市之一，昨天，我市把这项工作提高到更高的层次———着手制订法规，用法规来确定最低生活保障制度。

　　昨天上午，市政府向市人大常委会会议提请审议《厦门市城乡居民最低生活保障办法（草案）》（简称《保障办法（草案）》），引起广泛关注。市人大内司委副主任委员张善美告诉记者，用法规来确定在城乡全面建立最低生活保障制度，这在全国尚属首次。

　　《保障办法（草案）》起草小组组长李建福说：“当前制订我市最低生活保障的法规，不仅必要，条件也成熟。”

　　据介绍，1993年，我市开始探索并建立城市居民最低生活保障制度，当时全国只有厦门市和上海市在开展这项工作。1997年，市政府颁发了《厦门市城乡居民最低生活保障办法》，全市最低生活保障工作开始从城市扩展到农村。如今，一张横向到边纵向到底、覆盖全市城乡居民的最低生活保障网已初步形成。今年6月份，全市月享受最低生活保障待遇的有8538户，26017人，今年1－6月份，全市共支付最低生活保障经费1130万元。

　　李建福说，制订法规，有利于总结和提升我市最低生活保障制度，规范全市的最低生活保障工作，也有利于保证和监督最低生活保障资金的落实和到位，真正做到“应保尽保”，确保这项工作公开、公正、公平，使得这项福利制度真正照顾到困难群众，防止养懒人。

　　今天，市人大常委会会议将分组审议《保障办法（草案）》。据透露，《保障办法（草案）》很有可能在年底前被市人大常委会会议审议通过。市民政部门希望法规能在2004年的1月1日正式实施。

　　链接：《厦门市城乡居民最低生活保障办法（草案）》

　　《保障办法（草案）》共有30多个条款。市人大内司委的一名委员说，最低生活保障待遇是公民的一项基本权利，是政府在履行社会管理职责中应尽的义务。法规的制订，应该更多的从规范政府管理，监督政府公正执行的角度出发设定相应的管理措施，不宜对保障对象规定过多义务性条款。

　　《保障办法（草案）》解读

　　谁能依法享受低保待遇？

　　《保障办法（草案）》规定：具有本市户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市城乡最低生活保障标准的，均有权享受最低生活保障待遇。（在这里所指的家庭成员是指具有本市户籍且共同生活的家庭成员及户籍迁出本市的在校学生。）

　　也就是说，假如你是本市户籍的市民，如果你是一人一户，当前的月收入低于315元，你就可以申请低保金的补助。如果是2人户家庭，月总收入低于580元的可以申请，三人户（含3人以上的）家庭中人均低于265元的可以申请，比如某家庭成员4人，家庭月总收入低于1060元可以申请补助。

　　如果申请成功，补助多少呢？根据目前的标准，假如你是一人一户，月收入只有200元，那么你就可以领到115元的补助。不过，市与区、区与区之间保障标准是不一样（全市有17个不同的保障标准），特别是农村保障标准有很大差距，比如湖里区，农民人均收入1人户低于265元的才可以申请，而在同安区，农民月人均收入低于115元可以申请。打个比方，比如一人户农民月收入只有100元，如果他是湖里区农民，他可以领到165元的补助金，如果是同安区农民，他只能领到15元的补助金。

　　针对目前各区标准不一的情况，《保障办法（草案）》提出，全市只分三个标准：城市、城镇和农村。

　　不计入家庭收入的五种情况

　　家庭收入的核算是最低生活保障管理工作的基础，也是实际工作中工作人员碰到的一个难题。《保障办法（草案）》提出家庭成员收入包括共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，但五种情况不能纳入家庭收入。

　　一、优抚对象享受的抚恤金、补助金及政府给予特殊照顾的“五老”人员的补助金；

　　二、职工由单位统一扣缴的社会基本保险金、住房公积金；

　　三、因土?乇徽饔枚竦玫牟钩ソ鹬杏糜谏缁岜Ｏ盏牟糠郑?

　　四、老年人按政策规定所享受的高龄补贴；

　　五、其他法律、法规或市政府规定不计入家庭成员收入的。

　　怎样申请低保补助？

　　居民申请最低生活保障待遇的，由户主向户籍所在地居民委员会或村民委员会提出书面申请，填写厦门市城乡居民最低生活保障补助申请表，申请时，应当提供以下证件和材料———家庭成员户口本，身份证以及家庭收入证明。

　　家庭收入证明主要是指，有劳动收入的人员，应提供申请前六个月或前十二个月的工资单或其他收入证明；失业人员应提供劳动社保部门颁发的有关证明书及其复印件；申请人户籍地和居住地不在同一镇人民政府、街道办事处辖区内的，还应当提交居住地的社区居委会或村民委员会出具的其家庭实际收入证明材料。

　　低保户应该履行的义务

　　在实际工作中，一些基层的民政干部担心低保金“养懒汉”，常常组织低保户参加一些社区活动或劳动。一些基层干部认为，低保户拿了国家的补助，应该回报社会，为社会做一些公益性的事情，更重要的是希望通过参加劳动，鼓励低保户自强自立。

　　《保障办法（草案）》肯定了这个做法，并在法律条款上做了具体规定，要求保障对象在享受最低生活保障待遇期间，应当履行三点义务，一是低保户家庭收入和家庭人口发生变化，应该把家庭变化情况及时告知相关部门；二是达到法定就业年龄并具有劳动能力的无业人员，应当参加劳动部门举办的就业培训并接受推荐就业或自谋职业；三是达到法定就业年龄并具有劳动能力的无业人员，应当参加其所在社区组织的公益性劳动。

　　不予批准申请的几种情形

　　即使你的家庭收入低于当地最低生活保障标准，如果你或者你的家庭有以下几种情形的，《保障办法（草案）》要求，主管部门将不予批准你的申请。

　　独立分户，单独生活的老年人，其法定赡养人有能力供养但不供养的；外地来厦就读的在校学生；在申请时已在本市以外地区居住一年以上的；居民委员会居民家庭人均住房建筑面积超过本市人均标准五倍以上的；在就业年龄内，有劳动能力的无业人员，经劳动保障部门和其他相关部门推荐就业而不就业达二次以上，或拒不接受劳动保障部门和其他相关部门组织的职业技能培训达三次以上的；在就业年龄内、有劳动能力的无业人员，不参加其所在社区组织的公益性劳动达三次以上的；申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但生活水平明显超过最低生活保障水平的；家庭拥有闲置的生产性设施或除住房等基本生活必需品外的非生产性设施、物品，按变现后计算，人均值为当地最低生活保障标准六倍以上的；其他法律、法规及市政府规定不予批准享受最低生活保障待遇的。

　　各界声音：

　　昨天，市人大内司委也向市人大常委会会议提交了他们对该《保障办法（草案）》的初审报告，转达了各界对《保障办法（草案）》的意见，并对其中的部分内容提出了相应的修改建议。

　　鼓励就业应有扶持政策

　　各界声音：我市可以借鉴上海和青岛市的做法，对已就业的保障对象可以考虑实行逐步过渡的扶持政策，即在其就业后的3个月内还允许其继续享受原有的最低生活保障待遇，以帮助这些保障对象稳定度过就业适应期，培养和提高其劳动就业的技能，并促成其通过劳动自救最终脱离低保行列。

　　内司委建议：保障对象在享受最低生活保障待遇期间就业的，在办理变更的相关手续后，自其就业之日起的三个月内继续享受原有的最低生活保障待遇。

　　购房入户未满五年不能申请？

　　各界声音：我市2002年城市居民人均住房使用面积18．4平方米，若按此计算，超出人均住房标准的5倍才不给予批准最低生活保障待遇，不符合厦门的实际情况。

　　内司委建议：对人均住房建筑面积超出本市人均标准的倍数适当调低至3倍，即不能享受最低生活保障待遇的包括“居民家庭人均住房建筑面积超出本市人均标准三倍以上的，但村民委员会改为社区居民委员会的居民除外”。

　　另外，内司委建议对不予批准最低生活保障待遇的情形增加购房入户这一项，“购买商品房户籍迁入厦门市未满五年的”不予批准最低生活保障待遇。

　　惟一标准应该是收入水平

　　各界声音：《保障办法（草案）》规定，保障对象在享受保障期内“拒不参加公益劳动的”给予停发最低生活保障补助金。一些人认为：享受最低生活保障待遇的公民参加社区公益性劳动，回馈社会是应当提倡的，政府可以积极引导享受最低生活保障待遇的公民主动参加公益性劳动，但不宜将此作为不予批准和停发最低生活保障待遇的理由。

　　还有些人说，最低生活保障是政府实施人道救济的一种制度，它解决的是公民基本生存权的问题，因此评判能否享受最低生活保障的惟一标准只能是收入水平。

　　内司委建议：删除《保障办法（草案）》关于这一条款的相关表述。

　　人口细化意义不大

　　各界声音：针对《保障办法（草案）》对城市最低生活保障标准按家庭人口又进行细分的规定，一些人认为：按家庭人口数进行划分1人户、2人户、3人户是考虑到家庭基本消费因人数不同会有所差别，但实际这种差别并不大，而且影响家庭基本消费的除了家庭人口数还有家庭人口结构等因素，因此按家庭人口数进行划分，既不能穷尽所有的差别因素，意义也不明显。

　　内司委建议：删除《保障办法（草案）》中对最低生活保障标准按家庭人口数进行细分的相关表述。(厦门日报)