记者孙洁在江苏省委办公厅、省政府办公厅日前发出的有关认真做好城镇房屋拆迁工作的通知中，明确提出“不能强制实行单一货币补偿”......快报讯有关拆迁的问题已成为当前社会生活中的一大焦点。在江苏省委办公厅、省政府办公厅日前发出的有关认真做好城镇房屋拆迁工作的通知中，明确提出“不能强制实行单一货币补偿”、“先裁决方可强制拆迁”等若干新政策，要求地方政府改进工作方法，切实维护群众合法权益。

　　在维护群众合法权益上，《通知》明确提出：补偿方式让被拆迁人自主选择、不能强制实行单一货币补偿；要严格按照市场评估价确定拆迁补偿金额；不论住房档次如何，要保证解决拆迁居民的居住问题。

　　《通知》首次改变以往“强拆办法”中“申请裁决不停止拆迁的做法”，要求裁决后才能强制拆迁，并要求不许动辄使用公安政法机关、采用公示征求群众意见等措施改进工作方法。拆迁新政处处体现民生

　　补偿标准应听取群众意见

　　[条文]对建设项目、拆迁范围、安置方法、补偿标准等，要及时向群众公示，听取群众意见、接受群众监督。

　　[解读]在以往的拆迁中，拆迁单位往往垄断了拆迁许可证等有关文件，仅向被拆迁居民发出“一封信”，被拆迁居民由于不明所以，因此难以配合。在目前的拆迁项目中，已有项目公示了拆迁范围等，但补偿标准依然缺失。新政策提出包括补偿标准在内均需“听取群众意见”，首次赋予群众在补偿标准上的“话语权”，有利于提高透明度，使补偿趋向于公平。

　　保证拆迁居民都有房住

　　[条文]要通过增加低价位普通商品房供应、加强经济适用住房建设和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供应体系，保证符合条件的拆迁居民能够进住到不同档次、不同类型的住房。

　　[解读]南京今年增设了专供困难拆迁户的中低价商品房，还加快了经济适用房的建设进程，供应层次开始多样化，以期解决拆迁户们的居住困难。

　　补偿方式由被拆迁人自选

　　[条文]要保证被拆迁人自主选择拆迁补偿方式，不能强制实行单一的货币补偿，依法维护被拆迁人和房屋承租人的合法权益。

　　[解读]2001年前，拆迁多采用实物安置，后“一刀切”改为单一的货币补偿，当时认为是一种进步。但实践证明，这两者是各有利弊，目前实物安置正在悄悄复苏。如江宁土地拍卖就明确提出“建成商品房小区需安置规定数目的拆迁居民”。在认识到实物安置和货币安置各有利弊之后，《通知》提出让被拆迁人自行选择，意味着政府正在改进工作方法，实物安置将再次成为主要的补偿方式，被拆迁户的利益有望得到最大限度的尊重。

　　拆迁规划应当提前公示

　　[条文]对涉及拆迁的，在规划审批前应以适当形式予以公示，充分听取被拆迁人的意见。

　　[解读]目前的拆迁公示仅限于拆迁前，而规划、国土、房产部门对于拆迁预告无不讳莫如深。规划时就要公示、征求意见对地方政府提出高要求，是政府信息公开制的真正表现。若能落到实处，将会极大地保证群众的知情权。

　　以市场评估价确定补偿金额

　　[条文]要加强对拆迁单位和拆迁评估单位的管理，严格按照房地产市场评估价格确定拆迁补偿金额，并实行相应的监督管理制度。

　　[解读]南京市已开始采用被拆迁户代表“摇号”选择拆迁评估单位的做法来提高透明度，拆迁单位也在积极酝酿改制，与部门脱钩，以防行政权力在拆迁中被歪曲利用来损害群众利益。现在补偿标准包括土地价格、房屋重置等因素，市场评估仅是其中一项，对于市民提出的“拆迁标准两年未变，与目前物价房价严重脱节”的情况，据了解，南京市政府已展开调研，准备提高补偿标准。

　　不得动用公安机关压制群众

　　[条文]对在合法拆迁工作中群众不理解、不配合，甚至无理取闹的，要耐心细致地做好思想政治工作，争取群众的理解和支持，决不能动辄把公安政法机关推到第一线，采取简单粗暴的态度和方法压制群众，激化矛盾。

　　[解读]运用公安政法机关协助拆迁、压制群众，严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。新政策的规定可能导致公检法人员在拆迁一线消失，有利于政府部门形象的塑造。

　　强制拆迁须在依法裁决后

　　[条文]对于依据规划、依据法定程序审批的建设项目，被拆迁人如有不同意见，要认真耐心地做好说服工作，对不能达成拆迁补偿安置协议的，经依法裁决后，才能实施强制拆迁。对不能达成协议且涉及面较广的拆迁项目，要严格限制采取强制性拆迁措施，防止矛盾激化；确需强制执行的，必须严格履行法律程序，做好预案。

　　[解读]有的地方规定，对于市政项目拆迁，在被拆迁人申请裁决期间，拆迁不予暂停。结果往往出现“官司赢了、房子拆了”的无奈局面，法院裁决实际上没能起到纠正错误的效果。新政策的规定具有重要的意义。

　　住宅性经营用房可获补偿

　　[条文]对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照的经营性用房，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况，给予合理补偿。对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全的房屋，应依据现行有关法律法规规定补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。

　　[解读]在实际工作中，像上述这样的遗留问题，往往是矛盾的焦点，解决起来十分困难。这次的新规定明确地提出了解决办法，而且充分考虑到被拆迁户的利益，肯定会受到群众的欢迎。

　　切实解决“双困”家庭困难

　　[条文]对纳入拆迁范围的“双困”家庭，要通过社会救济等方式，切实帮助其解决实际困难，做好安置工作，避免出现新的矛盾。

　　[解读]在城市拆迁中，有相当一部分是贫困家庭，如果不能解决好他们的居住，将会使他们的生活更加困难。新规定在这一点上无疑是一大利好。