淮河在“安澜”了12年之后，今夏再一次现出它桀骜不驯的本性。

　　自6月20日到7月22日，淮河水系先后出现6次大范围降雨过程，此次降雨过程持续时间长，笼罩面积广，降雨强度和降水总量较大，是淮河水系自1954年以来的最大降雨。

　　洪水给安徽、江苏、河南三省造成了严重的灾害。重灾区主要分布在淮河中下游沿淮地区、淮北各支流中下游地区、淮南部分支流中下游地区和里下河地区。处于中游的安徽省损失最重，据安徽省民政厅统计，到8月20日全省因水灾直接经济损失172亿元。

　　反思今年的洪涝灾害，滔滔洪水再一次给我们以警示：淮河不安，安徽难安；淮河不根治，安徽无宁日。

　　正视“欠账” 加快治理

　　为了今年的抗洪，安徽人民付出了沉重的代价：两个蓄洪区、7个行洪区启用，几十万人被迫撤离家园。

　　由于投入不足等诸多原因，淮河的洪涝灾害一直是安徽省的心腹之患。防洪体系不完善，抗灾能力不强，特别是行蓄洪区标准低且运用频繁。100多万居住在洼地的群众一遇大水就要舍家搬迁，家园被淹、居无定所成为当地群众全面奔小康的阻力，也给行蓄洪区的启用带来了极大困难，这是当前治淮必须正视而且亟待解决的问题。由于上游山丘区洪水还未能全面有效控制，淮河中游扩大排洪通道工程还有许多尚未实施，特别是洪泽湖高水位的顶托，造成洪水在中游下泄不畅；淮河干流的主要堤防和重要城市圈堤也存在着许多险工险段。目前，淮河上游防洪标准接近10年一遇；中游淮北大堤在上游水库充分拦蓄、沿淮行蓄洪区充分利用后防洪标准仍不足50年一遇，部分低标准行蓄洪区的防洪标准仅4年一遇；下游入江水道等都还存在不同程度的薄弱环节，难以达到设计排洪能力。有些大、中型水库的安全标准达不到国家规定的要求。主要支流防洪标准普遍不足20年一遇，有的河道防洪标准尚不及10年一遇，因此大水年份还需要千军万马上堤防守。另外，非工程措施也不能适应防洪减灾的需要，洪水预报、防洪调度、行蓄洪区管理等都有待进一步完善。因此洪涝已成为沿淮地区影响最深、影响面最广的灾害。

　　据安徽省水利厅介绍，1991年至2002年，国家计划安排安徽省治淮总投入170亿元，而实际投入74.3亿元，其中中央投入52亿多元，地方配套22亿元。实际投入只完成计划的43.7％，并且，安徽省配套的22亿元相当部分是农民的出资、出劳。沿淮县市经过多年洪灾，财政已是入不敷出，已无力配套治淮资金。

　　坚持治水新思路 树立防洪新理念

　　目前，淮河中游共分布4个蓄洪区，18个行洪区，现有耕地281万亩，人口153万人。长期以来，行蓄洪区一直被视为治淮难点，又是每年防汛的热点。今年为迎战淮河洪水，共启用2个蓄洪区、7个行洪区，另有多个行洪区也已转移了群众，做好了运用准备。这使淮河行蓄洪区再次引起社会广泛关注，行蓄洪区问题到了该彻底解决的时候。

　　安徽省水利厅厅长吴存荣认为，随着经济和社会的发展，在防御淮河常遇洪水的过程中，要转移行蓄洪区上百万人的方案越来越难以实施。因此，必须按照给洪水出路、以人为本、促进人与自然和谐相处的治水新理念来调整行蓄洪区规划思路，该退的退，该废的废，确需保留的行蓄洪区要提高启用标准，让行蓄洪区人民彻底摆脱经常性做出巨大牺牲的不安定局面。

　　为水让路，改善行蓄洪区运用条件。行蓄洪区矛盾的焦点是人与水争地。人口过多是主要原因，原本是洪水滞蓄的地方被人占据，河道滩地日趋缩小，河水被束缚在狭小弯曲的河道里。每当洪水来临，有计划使用行蓄洪区是淮河防汛的重要手段。但由于人口众多，行蓄洪区调度运用十分困难，中小洪水一来就有几十万人需要转移安置。作为淮河防洪体系组成部分的行蓄洪区在一定时期内还得存在下去。“给洪水以出路，水才能给人以生路”。要树立长远观念，按照人与自然和谐相处的原则，对淮河中游18个行洪区采取调整合并、改善提高治理等措施。

　　强化政府职能，解决群众发展问题。人与水争地是一个社会问题，必须强化政府职能，将行蓄洪区有效管起来。第一要加强行蓄洪区管理，加快制定行蓄洪区管理的法律、法规，建立综合性的管理机构，对行蓄洪区进行有效管理。第二要控制人口增长，严格执行国家计划生育政策；结合移民建镇等措施，创造条件，组织人口外迁，以达到控制或减少现有行蓄洪区人口的目的。第三要制止区内无序建设，不得建设一切与群众基本生产生活要求无关的设施。第四要重点加强扶持和引导，解决群众发展问题。

　　治淮的三大任务及时间表

　　按照安徽省委、省政府出台的《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》，安徽省要求今后的治淮工程建设，必须结合当前社会经济发展情况及中小洪水暴露出的突出问题，更新治淮思路，调整治淮规划，将行蓄洪区人民安居乐业、扩大中小洪水通道以及解决沿淮洼地长期因洪致涝的问题摆到重要位置，以最大限度地减少洪涝灾害损失。

　　据水利部淮河水利委员会主任钱敏介绍，从现在起淮河水利委员会确定了治淮三大任务，并为任务的实施进度制订了详细的时间表。

　　第一，抓紧做好灾后重建工作，用3年时间解决120万行蓄洪区及淮河滩区群众安置问题。今年入冬前先期安置好40万房屋倒塌群众的生活，确保受灾群众有房住。2004年汛前完成行洪区堵口复堤和兴建进洪闸、退洪闸工程，同时完成部分排涝设施建设和险工险段除险加固建设任务。

　　第二，用5年时间完成19项治淮骨干工程，到2007年底全面发挥其防洪减灾效益。

　　第三，5年内完善淮河流域防洪除涝体系。根据今年洪水中暴露出来的沿淮涝灾大于洪灾的问题，淮河水利委员会决定提早实施《关于加强淮河流域2001～2010年防洪建设的若干意见》，计划到2007年底基本完成淮河干流蚌埠以上行蓄洪区的调整与改造任务，巩固入江水道和分淮入沂工程，对重点平原洼地加强排涝能力建设，提高防洪除涝能力。

　　钱敏称，如果能在5年内按计划完成上述三大任务，淮河防洪标准将大大提高，干流中下游的防洪标准将达到百年一遇，部分沿淮洼地和里下河地区也将达到10年一遇的排涝标准。同时，在启用低标准行蓄洪区时，不会再出现大规模撤退转移群众的情况。

　　今年的大水过后，国务院已明确表示要加大治淮投入，力争在3至5年内完成淮河近期治理目标。可以相信，淮河儿女祈盼多年的“安澜”梦即将实现。记者/葛如江）（来源：半月谈）