核心提示

　　　7月15日，广州市交警部门推出奖励市民拍摄交通违章的措施，催生出职业拍车族，出现了一系列问题，拍车族的身份也引发各方争议。交警部门决定9月8日至9月22日暂停接受市民拍摄违章。22日，交警部门称原本恢复的拍违章活动将继续暂停。就在23日下午4时，交警又恢复了此项活动。一夜之间，继续暂停的决定突然改变。交警部门的有关负责人称因为市交警系统内部意见不统一，他们也有很大的压力。专家在质疑这一举措的合法性、合理性以及可行性后，不仅明确表示暂停不如永停，还呼吁应该及时反思我国目前公共政策出台的程序问题。

　　市民拍违章禁令解除

　　记者昨日(24日)获悉，原定于前日恢复的“市民拍违章”将继续暂停，但交警部门在没有通知广大市民及媒体的情况下再次恢复了此项活动。据悉，前天下午4时左右交警开始恢复在下塘西路618号广州市公安交警机动大队一楼收取市民拍摄的违章相片，但并未接受新的拍摄者报名。

　　昨日上午记者来到机动大队一楼，从上午10时多到11时左右只有一位市民拿着拍摄的相片到这里办手续。记者看到经办的民警从这位市民拍摄的一大叠相片中挑选了15张，然后一一办好相关的登记手续。

　　随后，记者亮明身份向经办的民警了解情况，民警称“市民拍违章”从前日就恢复了，他正在为市民办理相关手续，更多的情况只能向上级去了解。

　　记者在机动大队一楼大厅看到，过去那种人满为患的现象已经不见了。

　　报名台上没有任何工作人员，桌上贴着一张通告称由于电脑系统问题，暂不接受新的报名。而在大厅的玻璃门上则贴着另外两个通知，一是“因我单位和银行电脑系统出现问题，8月份群众抓拍奖励金要延期发放。”而另外一张则是针对近期媒体不断曝光的雇人拍摄一事再次强调“只能本人拍摄，配偶及亲友都不能协助拍摄”。

　　几位刚刚交完罚款的司机告诉记者他们无法看到相片后交罚款，只能先交然后再按指定的时间来看相片，他们认为这不太公正。

　　暂停风波

　　7月14日，广州各大报纸都刊登了这样一条消息：从7月15日起，凡年满16周岁的广州市民都可以拍摄交通违章，照片一旦被采用，每张就可获得20元的奖励。

　　消息一出，反响强烈。截至9月1日，共有近400名市民报名登记，交警部门初步采用的违章照片达33680张。同时，有关部门也宣称，活动开展以来，20多条试行路段的遵章率明显提高，交通秩序有所好转。该活动引发的关注和连锁效应不仅限于广州，从7月中旬到9月初的一个多月里，全国陆续有北京、上海、郑州、鹰潭等城市推出了类似措施。

　　但是，这一活动在开展仅一个多月时，却被突然叫停。

　　暂停，悄无声息

　　9月4日，“注册拍车者”中山大学的小刘同学和往常一样去广州市交警支队机动大队送交照片，却被告知从9月8日起，交警部门将暂停接受市民送交的交通违章照片，并且没有给出具体的理由。此后的几天，和小刘一样在交警部门注册登记过的另外400多名市民也陆续接到了同样的通知。

　　值得注意的是，该通知只是以电话或当面告知的形式传达的。与当初该措施出台时在各大媒体上引发反响相比，本次暂停进行得有条不紊，却悄无声息。

　　其实，在更早的8月底，暂停一事最早的知情人之一、一名广州市人大代表，就已经多次接待过交警部门的相关负责人。他说，交警方面就市民拍摄交通违章这一制度本身及其引发的一系列问题表示出担忧，并向其请教相关的法律问题。

　　9月17日，广州市交警支队机动大队召集所有注册登记过的“拍车”市民开了一个大会。因为市民太多，会议分上午下午两场进行。在这次会议上，相关负责人对暂停拍摄的原因做出了解释：一是前段时间积压的照片太多，需要集中一段时间处理；二是活动开展一个多月引发了一些始料不及的新问题。

　　这主要集中在社会上对该活动“职业化”的争议，以及部分拍摄者涉嫌造假敲诈、违规拍摄，引发了市民尤其是司机的不满等方面。

　　对于造假敲诈、违规拍摄等问题，交警部门的相关负责人表示，将加大对拍车者的监管力度。并警告说，已经有部分涉嫌造假敲诈者被撤销账号，并做出了其他相应处理。

　　会议还宣布了一些新的规定，包括每人每天最多上交15张照片；不论先交后交，重复照片一律作废；在拍摄者过于集中的地方安装摄像头等。

　　同时，会议还明确告知市民，该措施恢复试行的时间是9月23日。

　　媒体报道引发广泛讨论

　　市民和专家学者纷纷发表自己的观点，从而引发了一场更大范围的关于市民拍摄交通违章的合法性与合理性的讨论。

　　参与讨论的市民和专家大多对开展这一活动的初衷表示了肯定。但是，更主要的是对该活动可行性、合法和理性提出了质疑。

　　暂停又恢复，一夜间突变

　　9月22日晚，广州市交警部门的有关负责人向记者证实，本定于23日恢复执行的市民拍违章活动将继续暂停，暂停时间还不确定，继续暂停的原因是，就如何完善目前的措施，交警部门内部还没有达成一致意见。该负责人还告诉记者，再恢复时估计会降低每张照片的奖励金额。

　　但次日下午有拍车者致电记者，称广州交警部门在照常接受市民的违章照片。

　　经记者了解，交警部门确于当日恢复了市民拍摄交通违章活动，但是，以电脑系统故障为由不再接受新的报名者。对于何时能够排除故障，恢复报名，交警方没有明确的答复。与此同时，隐形一时的拍车者的身影又重新活跃在广州市的各大黄金路段。

　　对于继续暂停的决定为何在一夜之间突然改变的问题，记者昨天(24日)采访了交警部门的有关负责人。被告知，“因为市交警系统内部意见不统一”，“我们也有很大的压力”。对于该措施是否就此开展下去，该负责人表示难以回答。

　　专家反思

　　刚一出台就备受争议的市民拍摄交通违章活动，在经历了最近半个月反反复复的暂停风波后，有更多的专家学者加入该问题的讨论中。这些专家在质疑这一举措的合法性、合理性以及可行性后，不仅明确表示暂停不如永停，还呼吁应该及时反思我国目前公共政策出台的程序问题。

　　执法权变成合法的伤害权

　　中国人民大学行政管理学研究所所长、制度分析与公共政策研究中心主任、博士生导师毛寿龙教授在接受本报记者采访时说，公民有参与公共管理的权利和义务，但是参与范围应该有严格的限制。允许市民拍摄交通违章，实际上造成执法部门把部分执法权授予了普通公民。警察有合法的执法基础，但是市民拍违章就缺乏必要的司法程序的支持。并且，事实证明，让渡给市民的这部分执法权很容易被滥用。这样，执法权就变成了合法的伤害权。

　　国家行政学院政治和行政问题专家杜刚建教授在接受记者采访时也表示，监管职能不能随意委托授权。让市民拍摄交通违章，客观上推掉了执法部门的责任。按照依法行政的原则，执法应该坚持保障相对人权利的原则、程序原则、公正原则和法定职责原则，市民拍违章显然有悖此法律精神。

　　社会应有“容错率”

　　毛寿龙教授说，一个健康成熟的社会不应该鼓励利用他人的缺点挣钱，而应该提倡宽容和耐心。用金钱刺激市民拍摄交通违章，不利于社会道德的建设。而且，从社会学的角度看，任何一个社会都不可能是没有任何问题的白板一块，社会正是在不断的纠错中前进的。所以，社会应该有一定的“容错率”。

　　毛教授建议，最好废除该制度的有偿性。实行精神奖励会更好。

　　领导决策应变为公共决策

　　两位教授都提出，此事应该引发我们对我国当前公共政策制订的反思。一个比较成熟的社会和政府，在一项措施出台时，应该遵循预告、沟通、社会听证、专家咨询的程序。

　　杜教授说，广州交警部门现在面临的问题在我国是普遍现象。从根本上说，还是因为法制不健全。在制订措施时，政府职能部门无法可依，因此，领导人拍脑袋决策的情况也特别多。美国早在1946年就出台了《行政规制谈判法》，我国目前还是欠缺，完善这方面的法律是当务之急。