建筑法于1998年3月1日实施。五年来，建筑法的贯彻、实施情况如何？近日，全国人大常委会组成五个执法检查组对该法的实施情况进行了检查。江苏省检查组先后在南京、南通、苏州和昆山四市开展执法检查活动，记者一路随行，虽然只了解解了一个省的大致情况，但窥一斑可见全豹———本报记者孙继斌

　　建筑法贯彻实施五年来，各地在规范建筑活动，维护建筑市场秩序，提高建筑工程质量和安全生产，促进建筑业健康发展等方面，做了大量工作，建筑活动基本上纳入了规范化和法制化的轨道。

　　严格从业资格管理

　　建设行政部门严格把关建筑企业资质审批，在勘察、设计、施工和监理等企业单位的资质审批标准和程序方面，实行政务公开，将资质审批的依据、程序等向社会公开，资质初审结果在政务网站公示，接受社会监督。同时，积极推进建筑企业诚信制度建设。江苏省在全国率先建立建筑业企业诚信管理制度，向建筑施工企业发放企业信用手册，将企业的业绩和不良行为登记在册，为资质动态管理提供了依据。

　　加强招投标承发包管理

　　五年来，有形建筑市场逐步建立，招投标、承发包管理得到加强，建筑工程承发包由分散交易、暗箱操作变为集中交易、公开操作。有形建筑市场的建立完善，招投标活动的积极开展，提高了建筑工程交易的透明度，在很大程度上规范了建筑市场秩序。有的建筑市场还具备了五大服务功能，成为政府有关部门实行“一站式”管理、“一条龙”服务的重要场所。苏州市将二十个政府相关职能部门、十个工程项目审核审批手续统一集中到有形市场，减少了工程项目前期审批时间，方便了建设各方。

　　认真执行法定建设程序

　　五年来，各地强化建筑工程质量管理，江苏省狠抓了以下五个方面的落实：强化工程建设程序管理；认真落实工程质量责任制；大力推进建设监理制度；建立工程质量巡查制度；认真落实竣工验收备案制度。由于措施到位，该省建筑工程质量不断提高，2002年没有发生一起等级以上质量事故。五年来，全省累计获得国家优质工程“鲁班奖”34项。

　　施工安全水平逐步提高

　　按照建筑法和有关法规，江苏省在加强建筑工程安全生产管理中，建立了安全生产责任制和责任追究制，明确了安全责任。大多数企业建立了项目安全生产管理责任制，并配备专职安全员，积极开展安全达标创建文明工地活动，促进施工现场的安全防护水平的提高。有关部门针对不同人员开展不同的安全教育培训，并建立了建筑企业安全告诫谈话、季度建筑安全形势分析会制度。认真开展安全大检查，组织安全专项治理，对事故隐患坚决整改，把安全生产与企业资质管理、评优评先挂钩，实行一票否决制。

　　建筑法的贯彻实施虽然取得了成效，但目前的建筑市场仍存在一些不容忽视的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

　　违反许可制度擅自开工

　　有的政府投资工程、房地产开发项目不严格执行法定建设程序，违反建筑施工许可证制度，擅自开工建设。个别地方的开发区为了吸引投资、加快发展，违反法定建设程序。有的建设行政主管部门不严格执行法定建设程序和施工许可制度的规定，在工程未办理有关许可证明的情况下就发放施工许可证。2000年以来，南京市、苏州市分别发现和查处没有取得施工许可证而擅自开工的项目150件和256件。

　　虚假招投标等问题突出

　　有的招标单位与投标单位或者招标代理机构串通，压低标底，排挤其他投标人，或者签订“阴阳合同”，致使一些根本不具备投标资格的单位和个人中标。有的建筑工程还存在违法分包、转包现象，某些做法还与行贿受贿等经济犯罪交织在一起，严重影响了建筑市场秩序，甚至还直接危及建筑工程质量和安全生产。

　　工程款拖欠问题仍严重

　　拖欠工程款不但影响工程建设进度，导致施工单位拖欠分包企业工程款和供应商材料设备款，进而导致拖欠农民工工资，而且恶化社会信用环境，影响社会稳定。政府投资工程拖欠工程款，更是损害了政府信用，也增加了纠正拖欠之风的难度。工程款拖欠还引起的民工工资拖欠问题，极容易引发社会矛盾。

　　工程监理质量仍需提高

　　工程监理制度是建筑法规定的重要制度，但是从检查中了解的情况看，监理人员的素质需要提高，工程质量、安全监督的把关需要加强。在实际监理过程中，对于施工单位擅自变更施工设计、偷工减料等行为，监理单位往往缺乏有效的监督措施，同时还存在监理取费标准偏低，实际取费不足的现象。

　　安全生产形势仍严峻

　　从一些地方了解的情况看，各地的建筑工程质量还存在一些问题。一是建设单位“压造价”、“压工期”的现象比较普遍，造价过低、工期过短会影响建筑工程质量和安全生产；二是一些施工单位偷工减料，影响工程质量；三是墙面裂痕、渗漏、地面空鼓等质量通病仍然存在；三是少数勘察、设计和施工单位违反国家强制性标准的规定，造成工程质量隐患。同时，由于建筑业发展较快，建筑工程安全生产事故时有发生，死亡人数仍在上升，建筑安全生产形势仍比较严峻。

　　建筑法是规范和维护建筑市场秩序的重要法律，这部法律执行得好坏，直接关系到广大人民群众的切身利益。由于建筑法涉及的面广，所以，对执行中存在的问题需要下大力综合治理。

　　应加大建筑法宣传力度

　　建筑市场管理工作能否抓得好，首先在于思想认识是否到位。要全面规范建设市场、提高建设工程质量，就要整体推进建筑法的宣传工作，强化各方面，特别是建设单位的学法、守法意识。

　　切实规范行政执法行为

　　建筑活动中，违反法定建设程序和施工许可制度，虚假招投标、转包、违法分包现象比较普遍。针对这些问题，有关部门应严格遵守法定建设程序，加强执法机构建设，严格执法程序和标准，改革执法方式，加大对工程招投标、承发包的监管力度，对于违反建筑法的事情，要坚决予以追究，对违法者要严肃处理。

　　解决工程款拖欠问题

　　工程款拖欠问题已经日显突出，要认真加以研究解决：一是要严格规范建设单位的行为，监督建设单位资金落实到位，对资金不落实、不到位的工程，不准开工建设。二是要组织力量，对已拖欠的工程款进行清欠，政府投资拖欠部分应给出明确的清欠时间表。三是要研究改革现行投资管理体制，建立市场信用制度和工程担保制度，保障建设工程的正常运行。

　　健全施工现场监理制

　　加强工程监理的监督职责，真正实现监理人员对建筑工程质量、建筑安全生产、建设进度和建设资金投入的全面监控，未经监理人员签字，工程不得进入下一道工序施工，不予拨付工程进度款。加强监理人员职业培训，提高监理水平；对未能履行职责的监理单位、监理人员要依法降低资质等级、取消执业资格，直到吊销资质证书追究法律责任。同时要引进竞争机制，逐步解决工程监理中的问题，提高监理质量。

　　适时修改和完善建筑法

　　在检查中，很多部门特别是基层的执法、建设等部门反映，随着我国经济和社会的发展，特别是建筑市场的快速发展，建筑法的有些规定已不适应形势的要求，应该作出修改。比如，关于建筑法的适用范围问题，建筑法第2条规定其调整范围是“建筑活动”，且仅限于“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”这一范围明显过窄，已滞后于建筑市场的实际发展状况，不利于统一的建筑市场法制建设。

　　针对拖欠工程款的问题，建筑法对施工企业的履约进行了严格的规定，但对业主工程款支付没有进行规定，造成业主不按合同约定支付工程款，建筑业施工企业被拖欠工程款，这极大地制约了建筑业的健康发展，造成建筑业普遍存在三角债现象。在建筑法中对承包商履约也未能有具体的条款予以规定，造成承包商违约，业主的经济损失得不到有效赔偿。因此，很多人建议建筑法中应增加业主工程款支付和承包商履约担保的内容。