长春６０００货运“微面”进退两难

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日13:57 新文化报

　　运管部门发放货运许可证有法可依交警部门对私改车辆依法当罚

　　本报记者胡占山

　　近日，记者随长春市交通运管稽查支队到长春市果品中心批发市场，检查未经允许擅自从事货物运输的微型面包车过程中，数名有合法营运手续的微型面包车车主反映，他们已

经办理了道路运输证，可经常在上路运输时被交警处罚。对此稽查人员无力解决，但这一问题吸引了记者。究竟是什么原因导致了这一问题的发生？如何加以解决？连日来记者就此进行了调查。

　　调查之问题

　　有许可证货运“微面”为何总受罚

　　据了解，长春市合法的货运微型面包车共有6000多台，目前主要集中在长春市的大型批发市场，如光复路、四马路、长春市果品中心批发市场等地。

　　记者再次来到长春市果品中心批发市场，在那里从事货运的车辆有数百辆，绝大部分是微型面包车。几位“微面”车主讲起了他们心中的疑问：“我们从事运输经营是应该接受管理，交通局让我们办证，我们办了，而且每个月还按规定去缴纳200多元的费用，养路费也比别人交得多，可一上路运货，经常被交警处罚，要么说你卸座位、私自改装，要么说你改变车辆用途，不但要罚款，严重的还会吊扣驾照。你说这让我们怎么办？”

　　在光复路附近从事运输的“微面”车主朱某告诉记者：“以前受罚时，警察就说这车运货危险。其实现在，面包车的主要运输对象都是水果、蔬菜、小型家电和小体积的装潢材料，车装满了也不会超重，而且车都是自己的，谁忍心把车压坏。再说，万一出了事，首先伤的就是司机，谁能拼这个命啊？”

　　记者在调查中发现，多数守法经营的面包车主，都对目前长春市在此方面的管理存在较大意见。许多“微面”车主都表示，目前从货运方面来讲，长春市的交通部门和公安交警部门对其都有执法权力，在一定程度上形成了交叉管理。

　　调查之说法

　　说法一 “微面”运货是应运而生

　　据长春市交通局运管处处长方永明介绍，随着长春市城市建设水平的不断提高以及道路交通设施和交通工具的日益完善和发展，过去用于运输小型货物的马车、人力车和三轮摩托车基本退出了货运市场，同时，长春市规定市区内部分路段车流高峰期禁止货车通行。这样，既符合小件商品运输条件，又不受时间和路线限制的“微面”应运而生。在目前还没有一种车型可以替代的情况下，体积小、操作灵活，具有清洁、卫生等特点的“微面”，对于运输小件的食品、蔬菜等比较适用。

　　说法二运管：审批有法可依

　　“微面”进入货运市场进行经营性活动，就要求相关部门来对其进行规范和管理，以保证面包车主向国家缴纳相应的税费，形成统一有序的市场。这样，道路运输管理部门就自然地介入了进来。目前，长春市交通局运管处根据我省道路运输管理的有关条例，对符合开业条件、具备装备和技术条件的面包车，给予办理从事货物运输的许可证件，车主凭该许可证件即可办理注册登记，进行合法经营，并按时缴纳税费。道路运输管理部门的主要职责就是办理审批、按照市场需求合理投放总量，对没有取得审批的非法营运“黑车”进行处罚。

　　说法三交警部门

　　私自改装要受罚

　　虽然“微面”有了运输许可证，但目前上路后被交警处罚的几率相当高。记者走访了长春市公安局交通警察支队车辆处，该处的王处长介绍说，“微面”从设计上讲是用来载人的，但很多从事货物运输的“微面”由于运输的需要，经常会把座椅拆卸下来，这样在一定程度上就造成了对车辆进行“拆”、“改”，从外观上看，这属于“车况不整”，从技术角度讲，降低了安全系数。交警部门对有类似情况的“微面”按照相关规定进行处罚是必要的。

　　长春市交通警察支队南关区大队的值勤民警王顺也告诉记者，在值勤过程中一旦遇到这类拆座装货的“微面”，原则上都是按照“改型”进行处理，处罚金额一般为200元。

　　说法四软环境办

　　曾为此3次协调

　　一边是交通部门，一边是交警部门，双方都在依据各自的执法权限对道路运输市场进行严格管理。但二者在管理“微面”上却形成了一对矛盾。长春市软环境办公室主任姜顺向记者介绍了他们曾做过的努力，为了切实维护车主的正当权益，形成良好的执法氛围，长春市软环境办公室针对此事曾先后进行了3次协调，希望交通和公安部门积极商讨出具体的解决办法，并曾建议长春市交通局向市长打个报告，来确定最终的解决方案。

　　■调查之建议

　　法律专家提出3个解决办法

　　记者就此事咨询了相关法律界人士。吉林常春律师事务所律师孟伟一告诉记者，这个问题涉及的是《行政法》执行过程中出现的矛盾冲突，从实际情况看，交通运管部门对该种车型进入货运市场进行审批，有道路运输的相关依据；公安交警部门从安全问题出发，依照国家、省及长春市的规定对违反规定私自改装和进行混载运输的车辆进行相应处罚，也是完全符合法律规定的。

　　孟伟一建议了几个解决办法：其一，如果“微面”从事的货物运输领域没有其他的车型可以替代，那么就要统一技术标准，对其进行合理改装，以符合交警部门的要求；其二，如果可以找到相应的箱式车来代替“微面”，那么就应该通过人大常委会立法的方式，制定出具体的货运出租车管理办法，明确“微面”不允许进入货运市场，而全部采用新车型；其三，如果上述两个办法都无法实现，那么交通和公安部门应该进一步加强协调，并上报长春市政府，出台“市长令”之类的政府文件，对行政执法作出统一的规定。

　　交通运管部门在例行检查本报记者车英