编者按

　　多少年来，“强省之梦”一直萦绕在千百万安徽人的脑海。随着安徽省委、省政府提出“加快发展、富民强省”战略，随着踏上全面建设小康社会的新征程，安徽人更加迫切地企盼着“强省之梦”早日成为现实。事实上，不仅安徽人关心好梦何时能圆，北京的众多学者也在关注安徽“强省”问题。今年8月下旬在合肥举行的“十六大后的中国区域经济发展理论研讨会”上，来自京华的学者们便将目光投向了安徽，为安徽如何尽快圆了“强省之梦”建言献策。

　　走出“富饶的贫困”

　　安徽的区位条件优越，能源、矿产、农产品、旅游、劳动力等资源丰富，文化底蕴丰厚，是一个名副其实的资源大省。然而，无论是从经济总量还是从发展水平来看，目前安徽都算不上是一个经济强省，甚至在某些方面还是一个经济弱省。学者们以他们惯用的数据分析实证方法指出，2002年，安徽实现GDP居全国第14位，完成工业增加值居全国第16位；人均实现GDP仅相当于全国平均水平的73%，在全国居第24位。显然，虽然安徽临近东部尤其是经济发达的长江三角洲地区，各种资源十分丰富，但在基础设施、产业结构和发展水平等方面，却具有明显的西部特征。一些地区至今仍处于资源丰富、但经济发展落后的“富饶的贫困”状况。

　　导致这种“富饶的贫困”的原因是什么呢？北京学者的分析可谓一针见血，那就是：“长期以来由于受传统观念、机制和体制的束缚，使潜在的资源优势并没有真正转化为现实的经济优势，由此出现了‘资源大省、经济弱省’的状况。”因此，从长远发展来看，安徽要想真正建设成为我国的经济强省，在中部地区尽早崛起，就必须充分发挥地区优势，依靠体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，提高劳动生产效率和经济增长质量，逐步将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

　　大力争取政策支持

　　继20世纪80年代的“沿海发展战略”与1999年开始实施的“西部大开发战略”之后，2002年党的十六大又提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。由于老工业区问题受到中央决策部门、各级地方政府与学术界的普遍关注，“东北发展战略”呼之即出。在这样的战略背景下，许多人认为，中部六省（安徽、河南、山西、湖南、湖北、江西）似乎成了“被遗忘的角落”，处于“非战略重点”的境地。于是有人调侃道“不东不西，不是东西”，戏说中透着几分无奈，几分沮丧。

　　然而，北京的学者们指出，对于这个问题应该换一个新的角度来认识。中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长张可云教授说：区域战略与区域政策是有明显区别的。区域战略侧重于全国总体发展空间格局的谋划，而区域政策侧重于解决区域问题的工具选择，是对实现区域战略的支持。这样，区域战略规定的开发重心与区域政策作用的对象不一定是完全重合的。

　　从中期全国的区域战略来看，中部六省包括安徽列入全国的战略重点是不可能的，中部六省要避免相对地位下滑，只有在争取政策支持方面做文章。学者们提醒说，区域战略只不过是未来发展空间格局的谋划，只有区域政策才涉及到具体的利益再分配。因此，中部六省走出尴尬的出路在于从区域政策而不是从区域战略的角度争取中央政府的支持。

　　圆梦最怕“干错行”

　　俗话说：女怕嫁错郎，男怕干错行。“十五”时期以结构调整为主线，目前全国各地正在进行产业结构的重新洗牌，这便是安徽正面临的机遇和挑战。安徽人要圆“强省之梦”，一个要害问题，就在于不能在产业发展上“干错行”。为此，中国社科院工业经济研究所魏后凯研究员提出，安徽省邻江近海，对外交通便利，自然资源丰富，工资成本低，科教实力较强，在发展劳动密集型产业、重化工业乃至高新技术产业方面都具有明显的比较优势。然而，由于企业规模小，经营机制不活，科技创新能力不强，产品技术含量不高，一些企业缺乏竞争优势，由此影响了产业国际竞争力的提高。今后应把发挥地区比较优势与培育企业竞争优势有机结合起来。一方面，要充分发挥地区资源禀赋优势，找准产业突破口，重点扶持一批具有较好发展条件的优势产业；另一方面，要鼓励企业做大做强、做精做专，不断强化经营管理，加强新产品开发，提高其核心竞争能力。

　　北京学者们具体建议说，安徽应大力发展产业链经济，形成一批具有竞争力的产业集群。国内外的经验表明，制定产业集群发展战略和政策，积极推进产业集群化进程，这是提升产业国际竞争力的重要途径。借鉴国内外的经验，安徽省当前很有必要制定产业集群发展战略，并采取相应的政策措施，大力发展产业链经济，完善地方产业配套体系，积极推进工业园区化和集群化进程。比如，可以考虑立足合肥的科技优势，整合各方面资源，建设安徽科学城，并在芜马铜地区建设新材料产业基地，由此形成高新技术产业集群。在一些中小城市，可立足现有工业园区，扶持发展一批具有特色的劳动密集型产业集群。为促进产业集群的发展，各级政府应加强交通运输网络建设，改善地方产业配套条件，强化专业化分工协作，逐步形成一些“半小时配套圈”“一小时配套圈”。

　　中国区域经济学会会长、中国社科院研究员陈栋生积极评价了安徽目前正在着力实施的“融入长三角”的战略行动。他认为，安徽在现时的全国区域经济格局中，必须实行“东联西扩”战略，主动承接国际国内产业转移。安徽省位于联结东、中、西三大地带的中部腹地，紧临长江三角洲地区，具有承东启西、接北进南的得天独厚的区位优势。立足这种区位优势，安徽应主动融入长江三角洲地区和南京经济圈，积极创造条件承接国际产业转移和长江三角洲地区的产业转移，使安徽省成为新一轮外商投资和沿海产业向中西部地区转移的重要基地。

　　让城市成为经济主导

　　在加速工业化、城市化进程中，城市必然地成为一个区域经济社会发展的主导。长三角地区的发展强势，实际上正是由那里的十多个中心城市支撑的。北京学者们一致认为，安徽要实现“强省梦”，惟有走城市主导之路。国家发改委国土开发与地区经济研究所肖金成研究员提出：“安徽要着重完善省辖城市的经济职能，加强产业聚集力，必须在扩大企业的数量和竞争力、产业结构调整和流通贸易方面有比较大的进展。”目前我省有些城市缺乏带动能力强的主导产业，也缺乏规模比较大、市场竞争力强的企业，不但不能吸引更多的人就业，还使很多职工失业或下岗。对此，学者们建议，政府应通过改制或重组使企业摆脱困境，并设法减轻企业的社会负担。改善投资软硬环境，招商引资，大力发展非公有制企业，尤其要重视把本地区内有竞争力的企业吸引到城市来，一是为其创造更好的发展环境，二是促进城市自身的发展，使经济尽快活跃和繁荣起来。

　　肖金成还强调，安徽的重点城市要加快结构调整的步伐，发展金融、信息和中介服务业。金融、信息业和中介服务业的发达程度是测定一个城市功能是否健全的标志，也是推动经济发展的重要手段。这两个行业是高素质人才聚集的领域，两大行业的发展意味着和外界建立起更为灵通的管道，能够极大地促进商品贸易和工业的发展。要鼓励和吸引各类金融机构、保险机构来设立分支机构，并为这些机构的发展提供有利的条件和良好的服务。要欢迎各方人士设立中介咨询机构，因为中介咨询机构不仅能够增加就业，还能为企业和政府提供高效率低成本的服务，可部分替代政府某些部门的职能，促进政府部门的职能转变。学者们指出，城市作为区域性商贸中心是无可替代的。安徽多数省辖市人口达数百万，市区人口也有几十万至上百万，形成了固定的不断增长的消费需求，所以必定聚集一大批人从事贸易。由于他们的存在，使货畅其流，同时他们又为城市带来了新的需求。