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户籍改革让人喜 安徽芜湖:农民全部变居民

http://www.sina.com.cn 2003年09月26日05:58 新华网

  安徽省芜湖市9月1日起在全市范围取消农业户口,统称“居民户口”,并对符合入户条件者当场办结。此次改革受到了老百姓的普遍欢迎,不过很多政府部门的工作也要面对新的挑战———

  记者 刘杰

  户籍制度改革让人们欣喜,一些久拖未决的落户难题终于解决了

  9月17日上午,安徽省芜湖市公安局服务大厅。64岁的江正财老人急匆匆走进来,不一会就拿到了崭新的《居民户口簿》,他乐哈哈地对记者说:“这下心里踏实啦。”

  老人是来给儿媳妇办户口的。儿媳妇张自华是农村户口,而江正财一家是芜湖市郊区的菜农户口,城乡差别给张自华的入户竖起了门槛,她结婚7年了也没能把户口转入夫家。江正财老人为此往派出所跑了无数趟也没个头绪。“小孙子眼看快上学了,全家很着急。这下好了,市里取消农业户口,不光给入户,还办得快,一家人全成了居民啦。”

  鸠江区大桥镇保顺村妇女主任谢正云,是来帮助村民办理两个“老大难”户口的。一是赵广东、夏水英夫妇1994年生育二胎,因没来得及到镇医院分娩,拿不到《出生医学证明》,尽管持有准生证却给孩子上不了户;二是村民李正金在外地打工时与许瑞香恋爱结婚,可许瑞香和孩子的户口却一拖几年办不下来,先是要收几千元钱,后又要等有农转非指标才给迁。“多亏市里放宽了政策,尽管等了6年,今天总算把母子俩的户口一起办了。”谢正云显得很激动。

  还有75岁的陈老伯,本人户口原在南京下关区,退休后想随老伴到芜湖市居住,为了把户口转过来,两地奔波了10多年也没办成。现在政策一改,手续齐全,一朝办成,陈老伯看着户口簿,半天不知说啥好。

  来芜湖创业的顾小姐和滕先生,经营着一家计算机公司,年缴纳税款近2万元,两人不久前结婚有了孩子,想在芜湖落户,服务大厅的民警回答得很干脆:“年缴税5000元就可入户,按规定公司还可以为3个员工解决户口。”顾小姐欣喜地说:“那公司招聘人才更有吸引力啦。”

  人们的这些欣喜都源于芜湖市的户籍制度改革。

  今年7月14日,芜湖市人民政府第八次常务会议通过了《芜湖市改革户籍管理制度暂行规定》,并于9月1日起开始实施。此次改革在芜湖市域范围内取消现有农业户口、非农业户口,以及由此衍生出的自理口粮、菜农、稻农等户口类别,统称为“居民户口”。同时以拥有合法固定住所为前提条件,实行市外户口准入制,鼓励外地人来芜投资、经商、就业、购房等,并解决一些久拖未决的落户难题。

  9月8日,新的户籍制度进入实践操作阶段。对一些有此需求的老百姓来说,个中感慨难以言表。

  改革冲破了各种因户籍而形成的壁垒,也带来连锁反应,政府其他部门要用改革的办法解决新问题

  一石激起千层浪。实施长达45年之久的城乡二元户籍制度“闸门”一旦被打开,各种因户籍而形成的壁垒全被冲破,由此引起的震荡是可想而知的。9月17日下午,有关部门的同志应邀坐在一起,畅谈各自的看法,他们的发言透着一些疑惑。

  市计生委有关领导说得含蓄:户籍制度改革顺应了改革需要,也是城市化的需要,深得人心,但计划外生育抚养费以前收不上来就不给入户,现在改革了,给予入户了,负面效应会不会加大,会不会让人感觉计生政策松了?

  取消农业户口,人口自由流动,大量人口涌往城市,对城市就业、社保、医保压力更大。市劳动和社会保障局负责人坦率地说:“老实说,我们对这次改革不大乐意。现在城市失业率为5%,社保系统运作艰难,大量农村人口进城,失业率加大,社保体系更难维系。”

  市教育局基础教育科的同志说:户籍改革放宽到高中阶段可转户进城,原来的政策性约束没了,还会带来进城家庭子女义务教育问题等等。另外,城市学校受到就学压力,农村学校又面临生源短缺,两难境地很难打破。

  土地部门提得更为尖锐:户籍的二元性源于土地国有、集体的二元性,户籍的二元性消失了,而土地二元性并没消失,由此而来的土地补偿不均衡等问题如何解决。

  “恕我直言,这些都不是户籍本身的功能所在,户籍只有身份证明、居住和登记功能,其他都是计划经济时代附加在户籍上的社会功能,改革就是要去掉户籍的社会功能,还它以本来面貌。”市公安局副局长薛永华说得理直气壮:“户口就是户口,它不应当再承担其他职能,不应成为城市化进程的障碍,而应当是城市化的推进器。”

  其实,没了户籍的支撑,一些部门的职能并不会受到影响,只是户籍制度改革了,他们也必须作相应改革。经过深入座谈,大家又有了新的认识:计划外生育抚养费可以依法征收;农民进城促进“三产”自然会促进就业,城乡社保同步也是大势所趋;教育结构调整迟早要进行,加大教育投入更是势在必行;加快土地流转,用土地换保障也是改革的新趋势。

  “山不过来我过去,既然是非改不可,那就只有用改革的办法去适应了。”市劳动和社会保障局长幽默地为讨论作了个总结。

  取消二元制户籍制度,并不是户籍改革的终点。农民要真正融入城市,以后还有更为艰难的过程

  “我市的户籍制度改革虽然走在全省前列,但与国内一些大中城市相比还相对滞后。”市公安局长程李明在向市人大常委会的专题报告中坦言:“我们将按照市委、市政府提出的‘农民向小城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中’的发展思路,打破二元制户口管理模式,实行一元制户口管理模式。”

  改革得到了老百姓的拥护:如今,服务大厅每天要接待1000多人,办结户口1100多件,其中准迁证有200多件。而在过去,全市26个户籍派出所每天也只办结三四百件。

  “虽然只是户籍制度上的一种改革,但毫无疑问是一种社会进步的体现。”安徽师范大学社会学院副教授、社会学博士方青对芜湖市的改革给予了高度评价。他说:“以前农民生农民,市民生市民,改革后这一现象不复存在。这首先就打破了社会歧视,其次是加快了城市化建设,有利于吸引投资,缩小城乡差别。”

  方青还说,芜湖市户籍制度改革的实质是以准入制条件取代指标控制,使户口迁移调控由主要靠行政审批向经济调控为主转变,辅之以依法调控。取消二元制户籍制度并不意味着户籍改革到达终点。要想解放农民,就得减少农民;要想达到农村现代化,就得率先实现城镇化。户籍制度改革撤掉了计划经济的人为樊篱,让农民从土地上走出来,昂首迈向城市化征程,改革的意义是非常深远的。但户籍改革的关键还不仅仅在户籍本身,而在于它所带来的政治、经济、文化方面的一系列配套改革。如果这些相关改革不能配套,户籍制度改革的积极性就得不到充分体现。

  安徽省社会科学界联合会常务副主席程必定研究员认为,户籍制度改革促进了生产要素的流动,同时也必将带动计划生育、劳动就业、社区管理、公共卫生、中小学生就学等一系列改革,从而促进社会的进步。

  但程必定特别强调,转户口容易转素质难,转形式容易转实质难。户籍制度改革后,农民要真正融入城市,还得经过更为艰难的过程。核心问题在创造就业岗位上,城市化的实质在于就业结构城市化,居住城市化只有与就业城市化相结合,才能发展,才能达到小康。因此,政府要在发展就业弹性较高的产业上下功夫,打造更好的就业型城市,才能真正推进全面小康社会建设。(来源:人民日报)


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