加快社会经济协调发展全面推进顺德率先基本实现现代化(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月26日10:13 南方日报

顺德名片　　顺德位于珠江三角洲中部，与广州接壤，毗邻港澳，面积为806平方公里，建县于明景泰三年（1452年），1992年3月撤县设市，2003年1月撤市为佛山市辖区。全区现有10个镇（街道），户籍人口110．96万人。改革开放以来，顺德人凭着务实的作风和敢为天下先的勇气，大胆改革，锐意创新，逐步从一个经济基础比较薄弱的农业县，发展成为新兴的工业城市，被誉为“家电王国”、“家具王国”和“涂料之都”，拥有美的、科龙、万家乐、科达等4家上市公司，5个中国驰名商标、6个中国名牌产品、15个国家免检产品和一大批省级著名商标及名牌产品。2002年，全区实现国内生产总值437亿元，工农业总产值1053亿元，出口总额40．5亿美元，被国家统计局评定为全国综合实力百强县（市）第一。先后被评为全国科技工作先进市、全国基础教育先进市、全国卫生城市、全国文化先进市、全国体育先进市、全国质量兴市先进市县。

　　当前，顺德正按照加快发展、率先发展、协调发展的总要求，全力推进率先基本实现现代化进程，全面建设小康社会，努力实现顺德经济和社会发展的新跨越，到2010年国内生产总值和人均国内生产总值比2002年翻一番，分别达到870亿元和8730美元；到2020年再翻一番，达到1740亿元和1．6万美元。通过努力，把顺德建设成为三大产业健康协调发展、民主法制健全、社会全面进步、市民素质良好、城市设施完善、生态环境优美的现代化花园式河滨城市。

　　实施招商引资战略，坚定不移地推动内源型经济和外源型经济协调发展

　　顺德位于珠三角的中部，具有得天独厚的地域优势，水陆交通畅顺，各项基础设施完善。至2002年底，全区公路总里程达1526．1公里，10个镇（街道）均贯通了高等级公路；有进出境的港口3个，每日有多班次双体快速喷射客轮来往于顺德－－香港之间。全年出入境旅客60．37万人次，货物进出口量311万吨。区内拥有先进的通信服务网络，城乡电话普及率（按电话线端计算）45部／百户，移动电话用户103万户。全区生产和生活用电、用水敞开供应，城区和各镇分别建起22万伏和11万伏的输变电站和网络；有自来水厂13间，日供水能力145．3万吨，自来水普及率达100％。

　　完善的基础设施和高效的政府服务，不仅吸引本地投资者继续加大投资，还吸引了日本东芝、三洋、松下电器、松下精工、伊藤忠、汤浅、日商岩井、大冢、百乐满，德国博世、克虏伯，加拿大北方电讯，美国惠而浦、安普，韩国三星、浦项，菲律宾生力啤，香港合和、新世界、恒基兆业、蚬壳、震雄和台湾神达等40多家国际知名大企业和跨国集团相继前来投资合作。

　　随着中国入世，国内市场更加开放，经济全球化步伐的加快，对拥有强大产业优势、完善基础设施、优良行政服务的顺德来说，更具有先发优势，不仅在工业制造业和现代物流业，而且在城市基础设施建设、商贸、市场、中介服务、房地产以及旅游、教育、文化、医疗等方面都具有极大的投资潜力。顺德根据本地区产业特点和新一轮国际产业转移趋势，进一步健全招商引资架构，建立招商引资相关政策和工作机制，开展全方位招商，为投资者提供快速、便捷、周到的服务。

　　顺德区政府对在顺德投资的企业，除执行上级有关优惠政策外，还出台了一系列的扶持政策，千方百计降低企业进入顺德的发展成本：对投资达到一定规模的企业给予适度的地价优惠；对投资额2000万元以上的新办工业企业，给予科技经费专项补贴；减免新办企业堤围防护费；对纳入国家、省的科技项目并获得上级划拨项目经费的，由区财政给予等额补贴；实行招商引资奖励政策，按照实际引资额的多少对项目引荐人或直接投资企业给予奖励。

　　实施扶强做大战略，坚定不移地推动民营经济发展壮大

　　顺德把扶强传统产业、做大新兴支柱产业作为优化工业结构、提升制造业水平的重要举措。目前，顺德区政府正积极推动工业结构调整，完善以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，将家用电器、电子通讯、机械装备、纺织服装、精细化工、医药保健、包装印刷、家具等八大支柱产业和特色产业列为重点发展行业，全面构建以行业商会为工作主体的行业服务体系，拓宽产业发展平台，培育和引入更多年产销10亿元、50亿元和100亿元以上的大型企业，使顺德成为产业优势突出、特色明显的国际主流制造业基地。

　　建立“绿色通道”服务制度。对纳入广东省50户工业龙头企业、税收超1000万元的企业、出口超2000万美元的企业、投资规模超500万美元的外商投资企业及区政府认定需要扶持的企业，在政策扶持、行政审批、检查验收、监督管理和业务指导等方面提供优先、便利的服务。建立“大通关”机制，建设电子口岸，加快通关速度。

　　构建行业服务体系。推动八大产业分别启动“十个一”工程：加强行业商会建设，对八大行业商会统一执行连续三年每年补贴10万元；组建行业技术创新中心，为企业提供共享的技术创新平台，区财政对新成立的中心给予启动资金补贴；引入国家检测机构在顺德设立产品检测中心，区政府在中?慕ㄉ栌玫睾推舳焉细柚С郑环中幸党闪⒅恫ǚ裰行模炕恫ǖ脑擞煤捅；ぃ唤⒅耙导际跖嘌祷兀е捣⒄古嘌鲜嗜瞬牛淮唇ǖ缱由涛裢荆丛煨幸倒蚕淼男畔⒘鳎唤⑿幸狄劳蟹⒄沟墓ひ翟扒迪执厝悍⒄梗皇凳┟普铰裕曰竦弥泄勖瘫辍⒅泄撇贰⒐愣≈瘫旰凸愣∶撇返钠笠担直鸶?10万元至50万元的奖励；举办和参加行业博览会，通过会展经济推动行业发展；按行业举办专业性的招商引资洽谈会，提高招商引资成效。

　　建立完善的科技创新服务体系。大力推进顺德生产力促进中心、中国工程院院士咨询活动中心、企业工程技术开发中心、博士后工作站以及高新技术产业孵化基地的建设，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品的技术含量和附加值。区内有美的、科龙、特变、鸿昌、伟雄等5家企业设立了博士后流动工作站，由区财政给予每个站一次性10万元的补助，并对每位进站博士后连续2年每年给予3万元的研究开发经费和生活津贴。对企业吸引的国内外高层次人才，在其职称评定、子女入学及其他方面给予本地居民待遇。

　　创建中小企业良好的发展环境。推动全区信用体系的建立，构建银企座谈对话机制，促进银企建立良好合作关系；鼓励建立商业化信用担保公司，从2003年6月1日起，区财政每年拨出2000万元用于各类信用担保机构的扶持补助。鼓励中小企业开拓国际市场，对获得国家中小企业开拓国际市场资金的企业，由区财政给予等额补贴。

　　实施产业集群发展战略，坚定不移地发展园区经济

　　近年来，顺德适应城市化建设、产业结构调整和可持续发展战略的要求，转变工业经济发展思路，实施产业集群发展战略。

　　大力发展集约工业园区。按照相对集中布点和城市总体规划等要求，确立全区15个集约工业园区，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升园区建设水平，适应企业投资需求。各工业园区根据各自产业优势和发展方向明确定位，实施适当的产业导向，提高产业集中度和形成产业链，实现产业集群发展，典型的有容桂的家电、生物医药、精细化工和电子通讯产业，伦教的电子信息和木工机械行业，陈村的压力机械行业，乐从的钢材加工行业，龙江的家具制造行业，均安的牛仔服装行业等。2002年，顺德全区集约工业园工业产值约700亿元，占全区工业总产值的70％。2003年1～7月份，全区集约工业园区投入基础设施资金10．5亿元，签约入园项目794个，预计项目总投资86亿元。

　　加快顺德科技工业园建设。为承接国际产业转移，实施新型工业化战略，顺德区重点打造顺德科技工业园（包括顺德工业园、容桂高新园、杏坛工业区），总面积69平方公里，重点发展智能家电、电子通讯、医药保健、精细化工、新材料、环保饲料、光机电一体化等八大产业及传统产业创新，建设科技孵化中心和科技企业孵化中心。今年6月，经省政府批准，确定了顺德科技工业园为省级高新技术产业开发区。顺德科技工业园位于珠三角城市群核心地带，毗邻香港、澳门、广州、深圳等大中城市，靠近南沙深水港，附近将有广珠西线高速公路、珠二环高速公路、广珠城际快速干线等多条高速公路和城际快速轨道通过，并将配备有3000吨货柜码头、电热联供系统和污水处理厂，水电供应充裕。工业园紧靠顺德新城区，可综合利用中心城区在行政、商务、金融、咨询、教育、文化、会展等方面的配套和服务功能。附近有顺德职业技术学院、顺德生产力促进中心和产学研基地，为高新区的科研开发和科技成果产业化创造了有利条件。目前，顺德科技工业园已初具规模，园内有科龙、格兰仕、北电、华润涂料、泰科电子等众多高新技术企业和规模企业。2002年实现国内生产总值60亿元，工业总产值213亿元，销售5000万元以上的企业31家；预计到2010年工业园的总产值将达1000亿元，国内生产总值达300亿元。

　　完善配套服务设施建设。各园区在推进建设的过程中，都将配套服务设施作为提升工业园区吸引力的一项重要工作，为区内企业提供周到的生活和工作环境。通过配套完善各类市政公共设施、员工村、集中排污治理、绿化、治安和清洁等，为企业营造良好的营商环境和居住环境。

　　实施城市化战略，坚定不移地建设现代化花园式河滨城市

　　按照建设佛山市100万人口城市次中心的要求，紧密结合顺德功能地位和珠三角城市群的整体规划，以建设现代化花园式河滨城市为目标，全力推进顺德城市化进程，努力提升顺德的城市品位和生活空间质量。

　　加快中心城区建设，提高城市管理水平。充分发挥新城区独特优势和现有资源，通过政策、投资、文体教育、环境和产业经济牵引，加快资金、项目、人口等要素的流动、引入和聚集，增强新城区的聚集带动能力。加快中心城区的一体化发展，对各种基础设施、市政设施、公共服务设施实行统一布局，集约建设。按照佛山市中心组团规划的要求，全力配合推进在乐从镇的全市中央商务区建设。推进中心城区和各镇旧城区的改貌，营造良好城市环境。进一步放开人才入户条件，对有固定居所的科技人才以及高级职业人才，在单位试用期满后可为本人、?渑肌⒆优捌涔餐畹那资羯昵肴牖А?

　　完善基础设施建设，实现城市基础设施现代化。按照佛山市公路主骨架网络规划，配合推进佛山市一环快速路、广珠西线高速公路二期、珠三角经济区环型高速公路、顺德至番禺南沙快速路以及广珠城际轻轨干线的规划与建设工作。进一步完善区内交通路网，健全公共交通网络。大力推进电力基建工程和变电站建设，增强供电能力。高标准推进水利设施建设，构建现代化的防洪排涝减灾体系。完善环境基础设施，推进城市污水处理厂和垃圾处理厂的建设，到2010年城市生活污水处理率达到70％以上。加大城市建设投入，提高供水能力和保障，推广管道燃气，不断提升市政公用设施和城市公共配套设施建设水平。

　　加快发展第三产业，拓展城市经济发展空间。以建立现代城市商业体系为目标，形成遍布全区城乡、辐射国内外的多层次、多渠道流通网络，建立起乐从家具市场、钢铁市场、塑料市场，陈村花卉市场、压力机械市场，伦教木工机械市场，龙江家具装饰材料市场，大良汽车市场等有地方特色的大型专业市场，拥有华润、百佳、信和、百惠等超级市场。引进连锁经营模式，在中心城区规划建设多家购物中心和连锁超市。发展以产业为依托的现代物流业，吸引国内外第三方物流企业、运输仓储企业进入。充分利用顺德水乡、顺德美食、顺德制造以及人文风俗等旅游资源，打造顺德旅游品牌。

　　发展社会各项事业，完善城市服务体系。实施人才战略，全面普及九年制义务教育，基本普及高中教育，积极发展高等教育，建立顺德职业技术学院，引入中国地质大学华南科技学院，强化人力资源的培养和开发。全面实现初级卫生保健，继续完善医疗卫生网络建设，拥有多个综合医院，病床4305张，卫生工作人员6621人，其中执业医师1899人。建立健全多形式、多层次的社会保障体系，完善基本社会保险制度和最低生活保障制度，开展就业和再就业培训，发展社会救济和社会福利事业，实现了老有所养、病有所医、贫有所济。

　　实施政府优化服务战略，坚定不移地建立高效的政府运作体系

　　早在1993年，顺德就进行了企业产权制度、行政管理体制、社会保障制度等一系列的综合改革，逐步建立起符合市场经济发展要求的政府运作体系，依法办事、规范行政、服务行政的观念深入人心。近年来，顺德区政府不断探索和创新行政管理方式，提高政府服务水平，为企业营造更加开放、高效和公平的政务环境。

　　深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，将原来涉及到21个部门的629个审批事项削减到390项。建立区行政服务中心，通过将政府全部审批事项及其主管部门窗口集中到行政服务中心内，实现审批事项一门式办理，目前已有34个职能部门窗口及1000多名工作人员进驻；结合行政审批制度改革，通过应用行政审批管理和服务信息系统，着手改变传统的行政审批方式和运作流程，逐步使审批事项达到一个窗口受理、并联审批、限时完成的目标。

　　提高文明服务水平。实施政务公开，将政府可以公开的政策通过《顺德政务》和顺德政务网向社会公布。规范行政事业性收费，明确项目名称及标准。建立和完善企业投诉处理机制，由区监察局和区长专线电话办公室设立行政投诉处理机构，专门受理行政失当投诉，提高政府部门和公务员的服务水平。